刊載於《中國政府采購報》2025年3月11日 第二版：兩會新聞

這些“政采任務”沉甸甸

——專家解讀政府工作報告

■ 本報記者 馬金眈

今年的政府工作報告
，從發展新質生產力、激發經營主體活力、縱深推進全國統一大市場建設，到深入推進鄉村全麵振興等方麵，列出了沉甸甸的政府采購工作任務，規劃著政府采購的發展藍圖。

以政府采購需求撬動科技創新供給

今年的政府工作報告提出：“因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)發(fa)展(zhan)新(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)力(li)，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)現(xian)代(dai)化(hua)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)。推(tui)動(dong)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)和(he)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)，大(da)力(li)推(tui)進(jin)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)，做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)，積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)，促(cu)進(jin)新(xin)動(dong)能(neng)積(ji)厚(hou)成(cheng)勢(shi)

、傳統動能煥新升級。”

“政府采購通過構建支持創新的政策體係，綜合運用強製采購、優先采購、首shou購gou訂ding購gou等deng措cuo施shi，有you力li推tui動dong了le創chuang新xin產chan品pin的de應ying用yong和he迭die代dai升sheng級ji。同tong時shi，通tong過guo合he作zuo創chuang新xin采cai購gou模mo式shi

，采cai購gou人ren與yu供gong應ying商shang合he作zuo研yan發fa，共gong擔dan風feng險xian，推tui動dong了le科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua。”中zhong國guo政zheng法fa大da學xue法fa學xue院yuan教jiao授shou成cheng協xie中zhong接jie受shou記ji者zhe采cai訪fang時shi表biao示shi，下xia一yi步bu，要yao完wan善shan政zheng府fu采cai購gou支zhi持chi創chuang新xin的de製zhi度du體ti係xi
，推tui動dong創chuang新xin產chan品pin商shang業ye化hua推tui廣guang後hou的de采cai購gou需xu求qiu標biao準zhun製zhi定ding。同tong時shi，擴kuo大da政zheng府fu采cai購gou對dui綠lv色se建jian材cai、新能源汽車等新質生產力相關產品的支持範圍，引導產業升級。可通過政府采購推動市政基礎設施、公路等領域綠色發展試點，進一步拓展新質生產力的應用場景。

中央財經大學財政稅務學院教授薑愛華表示，鼓勵科技創新、推動新質生產力發展是政府采購的重要政策功能之一。一段時間以來，全國各地通過政府采購積極推動技術創新、促進產業升級
，培育了一批“專精特新”企業
，助力我國在集成電路、人工智能、生物醫藥、智慧城市建設、智慧醫療等領域取得了突破。未來，還要進一步發揮政府采購對新興產業
、未來產業發展的推動作用
，進一步完善與合作創新采購方式相配套的製度細節，以政府采購需求撬動科技創新供給。

南京審計大學副校長裴育認為，要繼續加大對中小企業和“專精特新”企業的支持力度，通過預留份額、價格優惠等措施，幫助這些企業在市場競爭中脫穎而出。

縱深推進全國統一大市場建設

今年的政府工作報告提出：“要縱深推進全國統一大市場建設。加快建立健全基礎製度規則，破除地方保護和市場分割
，打通市場準入退出、要素配置等方麵製約經濟循環的卡點堵點，綜合整治‘內卷式’競爭……製定重點領域公平競爭合規指引
，改革完善招標投標體製機製。”

duici，zhejiangshengcaizhengtingzhengcefaguichuchuchangzhangxudongbiaoshi
，zhengfucaigouzhiduhegongpingjingzhengzhengce
，zaimudeshangjuyougongtongxing，zaizhidushangjuyouhubuxing。zhengfucaigouzhidutongguogongkaitoumingdecaigouchengxu（如公開招標
、競爭性談判等）
，防止政府濫用采購權力偏袒特定企業，確保各類市場主體平等參與。

2024年，國務院辦公廳印發《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體係

、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）》；並部署升級改造中央政府采購電子平台，逐步實現全國供應商、采購代理機構“一地注冊
、全國通用”，破除地方保護和隱性壁壘。財政部會同公安部、市場監管總局還印發了《關於開展2023年政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治工作的通知》，針對政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款等“四類”違法違規行為持續開展專項整治。

成協中認為
，未來可以不斷統一規則
，製定重點領域公平競爭合規指引，推動政府采購標準與國際貿易規則接軌
；強化協同監管
，構建央地聯動監管體係；優化要素配置，推動跨區域評標、異地評審常態化，促進資源高效流動；擴大政府采購透明度
，推進全流程電子化交易
，打破地域限製。

切實保障外資企業平等參與政府采購

今年的政府工作報告提出：“大力鼓勵外商投資
，推進服務業擴大開放綜合試點示範，推動互聯網
、文化等領域有序開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點……切實保障外資企業在要素獲取、資質許可
、標準製定、政府采購等方麵的國民待遇。持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，讓外資企業更好發展。”

關於外資企業平等參與政府采購的問題，商務部副部長兼國際貿易談判副代表淩激在國務院政策例行吹風會上表示，《2025年穩外資行動方案》提出了“建立政府采購本國產品標準體係”，jiushiyaomingquexiangguanbiaozhun，qieshibaozhangneizihewaiziqiyezaihuashengchandechanpinpingdengcanyuzhengfucaigou。xiayibu，shangwubujiangjijituidongzhexiepeitaoxizejinzaoluodijianxiao。

“近年來，我國積極推動政府采購領域市場開放，積極申請加入GPA
、CPTPP、RCEP等(deng)國(guo)際(ji)或(huo)區(qu)域(yu)組(zu)織(zhi)
，我(wo)國(guo)在(zai)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)活(huo)動(dong)中(zhong)落(luo)實(shi)平(ping)等(deng)對(dui)待(dai)內(nei)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)有(you)關(guan)政(zheng)策(ce)，發(fa)布(bu)了(le)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)領(ling)域(yu)本(ben)國(guo)產(chan)品(pin)標(biao)準(zhun)及(ji)實(shi)施(shi)政(zheng)策(ce)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)，彰(zhang)顯(xian)了(le)我(wo)國(guo)在(zai)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)領(ling)域(yu)推(tui)進(jin)全(quan)球(qiu)化(hua)的(de)決(jue)心(xin)和(he)信(xin)心(xin)。”薑愛華表示。

成協中認為，接下來可以從幾方麵持續發力：一是擴大開放領域
，推動教育、wenhuadenglingyuyouxukaifang
，tansuowaizicanyuzhengfucaigouchuangxinxiangmu。ershiyouhuayingshanghuanjing，jianhuawaiziqiyezizhixukeliucheng，jiaqiangzhishichanquanbaohu，xiyinwaizijishuhezuo。sanshiyuguojiguizeduijie，duibiaoCPTPP等高標準貿易協定，提升政府采購透明度與合規性。

“政策輸血”與“市場造血”協同發力

今年的政府工作報告提出：“深入推進鄉村全麵振興。堅持農業農村優先發展，千方百計推動農業增效益

、農村增活力、農民增收入。深化東西部協作
、定點幫扶

、消費幫扶。”

從鄉村振興到鄉村全麵振興
，如何更好地發揮政府采購的政策功能，實現“政策輸血”與“市場造血”協同發力？中國人民大學公共管理學院教授王叢虎表示，政府采購一直大力支持鄉村振興工作。近年來通過“832平台”，極大促進了脫貧地區農產品銷售。接下來

，政府采購還應該精準施策
，不僅在農產品的采購方麵給予支持

，而且還要在農民工勞務輸出方麵加大支持力度。

對此，裴育提出幾條建議：一是深化農產品采購的長效機製。擴大脫貧地區農副產品政府采購規模，推動“政府采購+電商平台”模mo式shi，利li用yong數shu字zi化hua手shou段duan拓tuo寬kuan銷xiao售shou渠qu道dao。探tan索suo建jian立li鄉xiang村cun振zhen興xing特te色se產chan品pin認ren證zheng體ti係xi，提ti升sheng產chan品pin附fu加jia值zhi和he市shi場chang競jing爭zheng力li。加jia強qiang農nong村cun公gong共gong服fu務wu采cai購gou
，加jia大da教jiao育yu、醫療
、養老等農村公共服務領域的政府采購力度，縮小城鄉公共服務差距。二是支持農業科技創新。優先采購農業新技術、新裝備（如智能農機、農業無人機），推(tui)動(dong)科(ke)技(ji)賦(fu)能(neng)鄉(xiang)村(cun)全(quan)麵(mian)振(zhen)興(xing)。設(she)立(li)專(zhuan)項(xiang)采(cai)購(gou)資(zi)金(jin)，支(zhi)持(chi)農(nong)業(ye)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)與(yu)鄉(xiang)村(cun)企(qi)業(ye)合(he)作(zuo)研(yan)發(fa)。優(you)化(hua)鄉(xiang)村(cun)企(qi)業(ye)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)，進(jin)一(yi)步(bu)放(fang)寬(kuan)鄉(xiang)村(cun)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)的(de)資(zi)質(zhi)要(yao)求(qiu)，探(tan)索(suo)“信用承諾替代保證金”等(deng)政(zheng)策(ce)，降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)成(cheng)本(ben)。推(tui)動(dong)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)與(yu)金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)聯(lian)動(dong)
，為(wei)鄉(xiang)村(cun)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)供(gong)應(ying)鏈(lian)融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)。三(san)是(shi)強(qiang)化(hua)區(qu)域(yu)協(xie)同(tong)與(yu)品(pin)牌(pai)建(jian)設(she)。推(tui)動(dong)跨(kua)區(qu)域(yu)聯(lian)合(he)采(cai)購(gou)
，整(zheng)合(he)鄉(xiang)村(cun)特(te)色(se)資(zi)源(yuan)打(da)造(zao)區(qu)域(yu)公(gong)共(gong)品(pin)牌(pai)（如“一縣一品”），通過政府采購集中推廣地理標誌農產品，形成規模效應。

成協中認為，可以加大鄉村振興專項資金投入，並完善農產品產銷對接機製；在基礎設施支持方麵，不斷優先采購鄉村建設相關服務，如增加農村汙水治理、新能源設施等項目。

政府綠色采購範圍繼續擴大

今年的政府工作報告提出：“xietongtuijinjiangtanjianwukuolvzengchang
，jiakuaijingjishehuifazhanquanmianlvsezhuanxing。wanshanzhichilvseditanfazhandezhengcehebiaozhuntixi，yingzaolvseditanchanyejiankangfazhanshengtai。shenrushishilvseditanxianjinjishushifangongcheng，peiyulvsejianzhudengxinzengchangdian。”

對此
，成協中表示，可以從幾方麵發力：一是完善標準體係
，尤其是統一綠色采購標準，擴大強製采購範圍覆蓋至更多的品類；二是不斷推廣新技術應用

，支持可再生能源與儲能技術采購；三是將碳足跡管理納入政府采購需求標準，推動綠色采購與碳減排目標相結合；四是建立區域協同示範，在生態脆弱地區優先推行綠色采購。

裴育提出
，根據技術發展更新綠色建材目錄
，強化對新型環保材料的支持，提升必選類產品比例。設立綠色低碳發展基金
，通過“財政+信貸”“財政+擔保”等模式撬動社會資本，重點投向綠色技術研發與產業化項目。推廣工程進度款支付比例不低於80%的政策，縮短企業資金回籠周期，降低綠色項目融資成本。推動跨部門協同與產業鏈整合。加強財政、住建、工信等部門聯動，建立綠色采購全流程監管體係。同時，支持綠色建材企業與建築、能源等行業協同創新，形成“綠色設計—綠色生產—綠色應用”的de閉bi環huan管guan理li。完wan善shan考kao核he與yu市shi場chang引yin導dao機ji製zhi
，將jiang綠lv色se采cai購gou落luo實shi情qing況kuang納na入ru地di方fang政zheng府fu考kao核he
，強qiang化hua預yu算suan績ji效xiao管guan理li，確que保bao資zi金jin精jing準zhun投tou向xiang減jian排pai降jiang碳tan關guan鍵jian領ling域yu。通tong過guo碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi、綠色信貸貼息等政策，引導企業主動參與綠色采購
，形成“政策+市場”雙輪驅動。

來源 | 中國政府采購報

記者 | 馬金眈

編輯 | 高丹