作者：高帆（複旦大學經濟學院教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；本文係國家社會科學基金重大項目〔17ZDA066〕階段性成果）
在全麵建成小康社會之後，我國開啟了全麵建設社會主義現代化國家新征程，“三農”工gong作zuo重zhong心xin從cong脫tuo貧pin攻gong堅jian轉zhuan向xiang全quan麵mian推tui進jin鄉xiang村cun振zhen興xing。黨dang的de十shi九jiu大da報bao告gao首shou次ci提ti出chu實shi施shi鄉xiang村cun振zhen興xing戰zhan略lve，黨dang的de二er十shi大da報bao告gao明ming確que強qiang調tiao全quan麵mian推tui進jin鄉xiang村cun振zhen興xing。從cong實shi施shi鄉xiang村cun振zhen興xing戰zhan略lve到dao全quan麵mian推tui進jin鄉xiang村cun振zhen興xing，意yi味wei著zhe黨dang中zhong央yang對dui“三農”發展的理論認識在深化，我國的“三農”工gong作zuo也ye站zhan在zai了le新xin起qi點dian。全quan麵mian推tui進jin鄉xiang村cun振zhen興xing是shi全quan麵mian建jian設she社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua國guo家jia的de內nei在zai需xu要yao。站zhan在zai以yi中zhong國guo式shi現xian代dai化hua全quan麵mian推tui進jin中zhong華hua民min族zu偉wei大da複fu興xing的de高gao度du，全quan麵mian推tui進jin鄉xiang村cun振zhen興xing既ji是shi針zhen對dui“三農”發展和城鄉關係調整的戰略部署，也是事關全麵建設社會主義現代化國家進程的關鍵環節。全麵推進鄉村振興的初始條件、預設目標、實現途徑、保障措施等具有係統性，深入把握全麵推進鄉村振興的內涵，對我國現代化事業具有重大理論和實踐價值。 從整體的、戰略的視角看待全麵推進鄉村振興的時代意義 習近平總書記指出“要堅持用大曆史觀來看待農業、農村、農民問題”，這zhe為wei我wo們men深shen刻ke認ren識shi鄉xiang村cun振zhen興xing的de重zhong大da意yi義yi提ti供gong了le根gen本ben遵zun循xun。大da國guo的de現xian代dai化hua進jin程cheng都dou與yu農nong業ye農nong村cun發fa展zhan相xiang伴ban隨sui，對dui我wo國guo而er言yan，農nong業ye農nong村cun現xian代dai化hua的de作zuo用yong尤you為wei突tu出chu。我wo國guo是shi實shi行xing社she會hui主zhu義yi製zhi度du的de人ren口kou大da國guo，正zheng處chu在zai邁mai向xiang高gao收shou入ru國guo家jia的de關guan鍵jian時shi期qi。同tong時shi，世shi界jie百bai年nian未wei有you之zhi大da變bian局ju加jia速su演yan進jin，世shi界jie進jin入ru新xin的de動dong蕩dang變bian革ge期qi，我wo國guo發fa展zhan進jin入ru戰zhan略lve機ji遇yu和he風feng險xian挑tiao戰zhan並bing存cun、buquedingnanyuliaoyinsuzengduodeshiqi，bixuzhunbeijingshoufenggaolangjishenzhijingtaohailangdezhongdakaoyan。weici，woguodexiandaihuajianshebixugenghaoditongchoufazhanheanquan。jiyuci，quanmiantuijinxiangcunzhenxing，yiweizhenongcunyaosupeizhixiaolvtisheng、農業產業發展和農民收入增長，這對於保持經濟較快增長具有推動作用；意味著城鄉收入差距、消費差距和公共產品配置差距縮小，這對實現城鄉共同富裕具有支撐作用；意味著農村具有強大的農產品供給能力、生態資源供給能力和就業崗位形成能力，這對於確保糧食安全、生態安全和社會安全具有“壓艙石”作用。我國全麵推進鄉村振興具有多個維度的實踐意義，不能僅從經濟效率、農業對GDP的貢獻等視角來評價鄉村振興。 全麵推進鄉村振興必須完整、準確、全麵貫徹新發展理念 新發展理念是完整的理論體係，全麵推進鄉村振興就是解決不平衡不充分發展問題、貫徹新發展理念的重大舉措，是貫徹落實新發展理念的生動體現。就具體行動而言，我國在推進鄉村振興中要以完整、準確、全麵貫徹新發展理念為根本要求，在農村領域實現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發展，不能“選擇性”地基於單個維度來理解鄉村振興的價值取向。推進鄉村振興必須立足於農村的稟賦特征，通過體製、政策、技術、經營方式等創新來形成農村發展的新型動力源泉；必須回應農村的不平衡不充分發展問題，推動糧食產業和非糧產業、小農戶和新型經營主體、鄉村振興和新型城鎮化等的協調發展；必須發揮農村的生態環境優勢，將產業生態化、投入減量化、生產循環化、經營高效化作為產業發展的主攻方向；必須推動農村商品和要素的更廣範圍、更深層次開放，在推動農村特色產品開發和勞動力外流的同時，將城市的資本、技術、信息等引入農村；必須以保護和增強農民利益為出發點，使鄉村振興成為城鄉居民共創、共享發展成果的過程。 全麵推進鄉村振興是覆蓋我國各地農村的整體性、全局性安排 我國農村脫貧攻堅戰取得全麵勝利，城鄉結構正在持續轉化，2022年人均GDP為12741美元，常住人口城鎮化率為65.22%，城鎮就業人員占比為62.6%，zhexieweiquanmiantuijinxiangcunzhenxingdiandinglejianshijichu。woguotuijinxiangcunzhenxingbushizhenduigebiediqudegebienongcun，ershizhenduisuoyoudiqudesuoyounongcun，zheshiyinwei：隻有實現鄉村振興範圍的“全覆蓋”，才能完整回應不平衡不充分發展問題，也才能達成鄉村振興承載的係統功能。 從“全覆蓋”特征出發，我國各地推進鄉村振興必須規避兩種傾向：一是“隻見樹木、不見森林”，即側重於將資源或政策向個別農村傾斜，通過打造“盆景”來推進鄉村振興；二是“等量齊觀、平均用力”，即將單一的發展方式套用所有農村，或將資源在域內農村進行簡單分解。鄉村振興的“全覆蓋”主要是指振興舉措對農民生活效果的影響，即振興效果能夠惠及區域內所有農村居民。尊重農村的發展實際和市場規律，因勢利導、因地製宜實施振興政策，使廣大農民在選擇權擴展中獲得實惠，這是農村地區“全覆蓋”的本質含義。 全麵推進鄉村振興是包括產業、人才、文化、生態、組織振興在內的係統工程 鄉村振興以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為總任務，黨的二十大報告要求“加快建設農業強國，紮實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。我國全麵推進鄉村振興旨在推動農村各領域的發展，是“五位一體”總體布局在農村的體現。全麵推進鄉村振興強調發展內涵的“全麵”，農村的不同領域存在著交叉嵌入關係，城鄉二元結構表現在經濟、社會、wenhuadenggegefangmian，juci，zaiquanmiantuijinxiangcunzhenxingshi，yingqiangtiaoquanmianlunhezhongdianlundetongyi，jiyaofahuinongcunbutongcengmianzhijiandexianghuzhichengzuoyong，liruzaishehuicengmianwanshannongcunshehuibaozhangtixiyouzhuyuzaijingjicengmiancujinnongminshouruzengchang，youyaomaodingxianjieduannongcunfazhandeguanjianhuanjiejinxingzhongdiantupo。kaolvdaoxiangcunzhenxingdeneishengdonglilaiyuanyuyaosupeizhixiaolv，woguoyingyitigaonongcunyaosushengchanlvtebieshilaodongshengchanlvweitupokou，fangkuannongcunyaosuliudongkongjianhenongminyaosupeizhiquanli，tuidongnongcunchanyeyishichangxuqiuweidaoxiangjinxingronghe，yinongcunshengchanlvtigaoshixianchengxiangshouruhexiaofeichajudechixusuojian，yichanyexingwangweiqianyindaidongxiangcunzhenxinggegelingyudechixufazhan。 綜合運用市場機製和政府力量，在製度創新和技術創新中加以推進 全麵推進鄉村振興需要重視兩個背景條件：yishichengxiangeryuanjiegoujuyoutizhijizhichengyin，ershiwoguojingjitizhigaigedemubiaoshijianlishehuizhuyishichangjingjitizhi，xianjieduanwoguorengchuzaishenhuajingjitizhigaigejinchengzhong。tizhijizhiyueshuhejingjitizhigaigexianghujiaozhi，yiweizhewoguobixujiangzhengfuheshichangliliangjieheqilai，fahuiyouxiaoshichangyuyouweizhengfudehelilaituijinxiangcunquanmianzhenxing。fahuihaoshichangzuoyong，xujinyibufangsongzhengfuduinongcunyaosupeizhidezhiduyueshu，jiakuaituijinnongcunlaodongli、資本、tudidengyaosudeshichanghuagaige，kuodanongcunjitihejumindeyaosupeizhiquanli，jiangdichengxiangyaosuduijiedezhiduchengben。fahuihaozhengfuzuoyong，xujiakuaijiejuechengxiangzhijiandejibengonggongchanpinpeizhishiheng，jiangchengzhengonggongchanpingonggeiwangluogengchongfendixiangnongcunyanshen，zaizhiduyitihuadejichushang，jinyibutuijinchengxiangjibengonggongfuwugonggeishuipingjundenghua，yinongcunjuminweizhongdianjiejuexiangduipinkunwenti。zaichixutuijinzhiduchuangxindetongshi，haiyingzhongshijishuchuangxinduixiangcunzhenxingdequdongzuoyong，tuidongxinxihua、智能化技術在農村的廣泛應用，推動數字經濟與農村產業、農民發展深度融合，以農村的數字化轉型來形成新產業形態、新增長動能、新發展模式。 在城鄉一體化框架下，依托城市和農村的共同發展來實現 當前我國城鄉間商品交換頻繁、要素大規模流動，城鄉空間分布和產業結構均出現了“亦城亦鄉”的中間形態，這意味著城鄉結構發生了深刻轉變，城鄉關係呈現出前所未有的緊密關聯。全麵推進鄉村振興，必須跳出“就農村談農村”的思維，在城鄉一體化框架下，挖掘和釋放城鄉共同發展的潛能，通過農村的功能擴展、優勢發揮、價值增強來實現現代化。 在操作層麵，需強調農業產業相對於其他產業的獨特功能，立足於推動公共產品的有效供給，進一步完善農業支持保護製度；激活農村產業蘊含的生態、文化功能和要素再配置潛力，為居民提供具有複合特征的服務產品，在滿足市場需求的基礎上提高農村要素生產率；進一步推動城鄉要素的雙向流動，依靠土地製度和社會保障體係改革，引導城市人口和生產要素流向農村，利用市場力量形成“工業反哺農業、城市支持農村”的長效機製；積極推進大中小城市的協調發展，將異地城市化和本地城鎮化結合起來，推動縣域城鎮化的持續健康發展，充分發揮城鎮化對農民就業、農nong民min增zeng收shou和he人ren地di關guan係xi的de改gai善shan功gong能neng，為wei農nong村cun居ju民min的de城cheng市shi化hua流liu轉zhuan和he本ben地di化hua發fa展zhan提ti供gong更geng多duo選xuan項xiang，增zeng強qiang城cheng鎮zhen對dui農nong村cun的de輻fu射she帶dai動dong功gong能neng和he農nong村cun對dui城cheng鎮zhen的de支zhi撐cheng服fu務wu功gong能neng。
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