為深入貫徹落實中央農村工作會議、《中共中央 國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》有關要求，切實提升金融服務鄉村振興效率和水平，人民銀行、銀保監會、證監會
、財政部、農業農村部日前聯合印發《關於金融服務鄉村振興的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

　　《指導意見》強(qiang)調(tiao)
，要(yao)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)
，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)關(guan)於(yu)實(shi)施(shi)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)戰(zhan)略(lve)的(de)總(zong)體(ti)部(bu)署(shu)
，堅(jian)持(chi)以(yi)市(shi)場(chang)化(hua)運(yun)作(zuo)為(wei)導(dao)向(xiang)、以機構改革為動力、以政策扶持為引導、以防控風險為底線，聚焦重點領域，深化改革創新
，建立完善金融服務鄉村振興的市場體係、組織體係、產品體係
，促進農村金融資源回流。

　　《指導意見》對標實施鄉村振興戰略的三個階段性目標，明確了相應階段內金融服務鄉村振興的目標。短期內，突出目標的科學性和可行性，到2020年
，要確保金融精準扶貧力度不斷加大、金融支農資源不斷增加、農村金融服務持續改善、涉農金融機構公司治理和支農能力明顯提升。中長期
，突出目標的規劃性和方向性
，推動建立多層次、廣覆蓋、可持續、適度競爭、有序創新、風險可控的現代農村金融體係，最終實現城鄉金融資源配置合理有序和城鄉金融服務均等化。

　　《指導意見》指出
，要堅持農村金融改革發展的正確方向，健全適合鄉村振興發展的金融服務組織體係，積極引導涉農金融機構回歸本源;明確重點支持領域
，切實加大金融資源向鄉村振興重點領域和薄弱環節的傾斜力度，增加農村金融供給;圍繞農業農村抵質押物
、金融機構內部信貸管理機製、新技術應用推廣、“三農”綠色金融等
，強化金融產品和服務方式創新，更好滿足鄉村振興多樣化融資需求;充分發揮股權、債券
、期貨、保險等金融市場功能，建立健全多渠道資金供給體係，拓寬鄉村振興融資來源;加強金融基礎設施建設，營造良好的農村金融生態環境，增強農村地區金融資源承載力和農村居民金融服務獲得感。

　　為確保各項政策措施有效落實落地，《指導意見》提出
，要完善貨幣政策
、財政支持
、chayihuajianguandengzhengcebaozhangtixi，tigaojinrongjigoufuwuxiangcunzhenxingdejijixinghekechixuxing。jinrongjigouyeyaoqieshijiaqiangzuzhilingdao，buzhebukouzhuahaoluoshi。tongshi，kaizhanjinrongjigoufuwuxiangcunzhenxingkaohepinggu，congdingxingzhibiaohedingliangzhibiaoliangdafangmianduijinrongjigoujinxingpinggu，dingqitongbaopinggujieguo，qianghuaduijinrongjigoudejiliyueshu，youxiaotishengzhengceshishixiaoguo。

　　下一步
，各相關部門將按照職責分工

，紮實推進金融服務鄉村振興各項工作。各涉農金融機構要根據《指導意見》的要求
，加大對鄉村振興領域的支持力度，更好滿足鄉村振興多樣化、多層次的金融需求。(完)

 

　　附：

　　中國人民銀行 銀保監會 證監會 財政部 農業農村部關於金融服務鄉村振興的指導意見

　　實施鄉村振興戰略
，是以習近平同誌為核心的黨中央作出的重大部署
，是新時代做好“三農”工作的總抓手，是金融係統開展農村金融服務工作的根本遵循。按照《中共中央 國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》有關要求，現就做好金融服務鄉村振興工作提出如下意見：

　　一、總體要求
、目標和原則

　　(一)總體要求。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，緊緊圍繞黨的十九大關於實施鄉村振興戰略的總體部署
，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明
、治理有效
、生活富裕的總要求
，堅持目標導向和問題導向相結合、市場運作和政策支持相結合
，聚焦重點領域，深化改革創新，建立完善金融服務鄉村振興的市場體係、組織體係、產品體係，完善農村金融資源回流機製，把更多金融資源配置到農村重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化、多層次的金融需求，推動城鄉融合發展。

　　(二)工作目標。

　　到2020年，金融服務鄉村振興實現以下目標：

　　金融精準扶貧力度不斷加大。2020nianyiqian
，xiangcunzhenxingdezhongdianjiushituopingongjian。shenongyinxingyejinrongjigouzaipinkundiquyaoyouxianmanzujingzhunfupinxindaixuqiu。xinzengjinrongziyuanyaoxiangshendupinkundiquqingxie

，shendupinkundiqudaikuanzengsulizhengmeiniangaoyusuozaisheng(區、市)貸款平均增速

，力爭每年深度貧困地區扶貧再貸款占所在省(區、市)的比重高於上年同期水平。

　　金融支農資源不斷增加。涉農銀行業金融機構涉農貸款餘額高於上年
，農戶貸款和新型農業經營主體貸款保持較快增速。債券
、股票等資本市場服務“三農”水平持續提升。農業保險險種持續增加，覆蓋麵有效提升。

　　nongcunjinrongfuwuchixugaishan。jibenshixianxiangzhenjinrongjigouwangdianquanfugai，shuzipuhuijinrongzainongcundedaoyouxiaopuji。nongcunzhifufuwuhuanjingchixugaishan
，yinxingkazhunongqukuanfuwushixiankechixufazhan
，yidongzhifudengxinxingzhifufangshizainongcundiqudedaopujiyingyong。nongcunxinyongtixijianshechixutuijin，nonghujixinxingnongyejingyingzhutiderongzizengxinjizhixianzhugaishan。

　　涉(she)農(nong)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)和(he)支(zhi)農(nong)能(neng)力(li)明(ming)顯(xian)提(ti)升(sheng)。涉(she)農(nong)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)差(cha)別(bie)化(hua)定(ding)價(jia)能(neng)力(li)不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)
，農(nong)村(cun)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)創(chuang)新(xin)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)
，涉(she)農(nong)貸(dai)款(kuan)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)持(chi)續(xu)改(gai)進(jin)
，確(que)保(bao)涉(she)農(nong)不(bu)良(liang)貸(dai)款(kuan)水(shui)平(ping)穩(wen)定(ding)在(zai)可(ke)控(kong)範(fan)圍(wei)
，縣(xian)域(yu)法(fa)人(ren)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)商(shang)業(ye)可(ke)持(chi)續(xu)性(xing)明(ming)顯(xian)改(gai)善(shan)，金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)能(neng)力(li)和(he)水(shui)平(ping)持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)。

　　中長期目標，到2035年
，基本建立多層次、廣覆蓋、可持續、適度競爭、有序創新、風險可控的現代農村金融體係，金融服務能力和水平顯著提升，農業農村發展的金融需求得到有效滿足;到2050年
，現代農村金融組織體係、政策體係、產品體係全麵建立，城鄉金融資源配置合理有序，城鄉金融服務均等化全麵實現。

　　(三)基本原則。

　　以市場化運作為導向。尊重市場規律
，充分發揮市場機製在農村金融資源配置和定價中的決定性作用，通過運用低成本資金
、增加增信措施等引導涉農貸款成本下行

，推動金融機構建立收益覆蓋成本的市場化服務模式，增強農村金融服務定價能力。

　　以機構改革為動力。持續深化全國政策性、商業性涉農金融機構改革
，增強中長期信貸投放能力和差別化服務水平。規範縣域法人金融機構公司治理，促進服務當地、支持城鄉融合發展，增加農村金融資源有效供給。

　　以yi政zheng策ce扶fu持chi為wei引yin導dao。加jia大da貨huo幣bi政zheng策ce支zhi持chi力li度du，完wan善shan差cha異yi化hua監jian管guan，發fa揮hui財cai政zheng資zi金jin對dui金jin融rong的de引yin導dao和he撬qiao動dong作zuo用yong。建jian立li健jian全quan政zheng府fu性xing融rong資zi擔dan保bao和he風feng險xian分fen擔dan機ji製zhi，發fa揮hui農nong業ye信xin貸dai擔dan保bao體ti係xi和he農nong業ye保bao險xian作zuo用yong，彌mi補bu農nong業ye收shou益yi低di風feng險xian高gao、信息不對稱的短板，促進金融資源回流農村。

　　以防控風險為底線。金融機構要堅持信貸投放和風險防控兩手抓，探索與服務鄉村振興相適應的資本補充渠道
、合he理li回hui報bao機ji製zhi和he風feng險xian資zi本ben管guan理li模mo式shi
，提ti高gao法fa人ren治zhi理li水shui平ping，關guan注zhu貸dai款kuan質zhi量liang，完wan善shan市shi場chang化hua風feng險xian處chu置zhi機ji製zhi，增zeng強qiang涉she農nong業ye務wu風feng險xian防fang控kong能neng力li
，提ti高gao金jin融rong服fu務wu鄉xiang村cun振zhen興xing的de可ke持chi續xu性xing。

　　二、堅持農村金融改革發展的正確方向，健全適合鄉村振興發展的金融服務組織體係

　　(四)鼓勵開發性、政策性金融機構在業務範圍內為鄉村振興提供中長期信貸支持。國家開發銀行要按照開發性金融機構的定位
，充分利用服務國家戰略、市場運作、baobenweilideyoushi，jiadaduixiangcunzhenxingdezhichilidu
，peiyunongcunjingjizengchangdongli。nongyefazhanyinxingyaojianchinongyezhengcexingyinxingzhinengdingwei，tigaozhengzhizhanwei，zailiangshianquan、脫貧攻堅等重點領域和關鍵薄弱環節發揮主力和骨幹作用。

　　(五)加大商業銀行對鄉村振興支持力度。中國農業銀行要強化麵向“三農”
、服務城鄉的戰略定位

，進一步改革完善“三農”金融事業部體製機製，確保縣域貸款增速持續高於全行平均水平

，積極實施互聯網金融服務“三農”工程
，著力提高農村金融服務覆蓋麵和信貸滲透率。中國郵政儲蓄銀行要發揮好網點網絡優勢、資金優勢和豐富的小額貸款專營經驗，堅持零售商業銀行的戰略定位，以小額貸款、零售金融服務為抓手
，突出做好鄉村振興領域中農戶、新型經營主體、中小企業、建檔立卡貧困戶等小微普惠領域的金融服務
，完善“三農”金(jin)融(rong)事(shi)業(ye)部(bu)運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)，加(jia)大(da)對(dui)縣(xian)域(yu)地(di)區(qu)的(de)信(xin)貸(dai)投(tou)放(fang)
，逐(zhu)步(bu)提(ti)高(gao)縣(xian)域(yu)存(cun)貸(dai)比(bi)並(bing)保(bao)持(chi)在(zai)合(he)理(li)範(fan)圍(wei)內(nei)。股(gu)份(fen)製(zhi)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)和(he)城(cheng)市(shi)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)要(yao)結(jie)合(he)自(zi)身(shen)職(zhi)能(neng)定(ding)位(wei)和(he)業(ye)務(wu)優(you)勢(shi)，突(tu)出(chu)重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)領(ling)域(yu)，圍(wei)繞(rao)提(ti)升(sheng)基(ji)礎(chu)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)、推動城鄉資金融通等鄉村振興的重要環節
，積極創新金融產品和服務方式，打造綜合化特色化鄉村振興金融服務體係。

　　(六)強化農村中小金融機構支農主力軍作用。農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行要堅持服務縣域、zhinongzhixiaodeshichangdingwei，baochixianyunongcunjinrongjigoufarendiweiheshuliangzongtiwending。jijitansuonongcunxinyongsheshenglianshegaigelujing
，lishunnongcunxinyongsheguanlitizhi

，mingquebingqianghuanongcunxinyongshededulifarendiwei
，wanshangongsizhilijizhi，baozhanggudongquanli，tigaoxianyunongcunjinrongjigoujingyingdedulixingheguifanhuashuiping，danhuanongcunxinyongsheshenglianshezairenshi
、財務
、業ye務wu等deng方fang麵mian的de行xing政zheng管guan理li職zhi能neng


，突tu出chu專zhuan業ye化hua服fu務wu功gong能neng。村cun鎮zhen銀yin行xing要yao強qiang化hua支zhi農nong支zhi小xiao戰zhan略lve定ding力li，向xiang鄉xiang鎮zhen延yan伸shen服fu務wu觸chu角jiao。縣xian域yu法fa人ren金jin融rong機ji構gou資zi金jin投tou放fang使shi用yong應ying以yi涉she農nong業ye務wu為wei主zhu，不bu得de片pian麵mian追zhui求qiu高gao收shou益yi。要yao把ba防fang控kong涉she農nong貸dai款kuan風feng險xian放fang在zai更geng加jia重zhong要yao的de位wei置zhi，提ti高gao風feng險xian管guan控kong能neng力li。積ji極ji發fa揮hui小xiao額e貸dai款kuan公gong司si等deng其qi他ta機ji構gou服fu務wu鄉xiang村cun振zhen興xing的de有you益yi補bu充chong作zuo用yong，探tan索suo新xin型xing農nong村cun合he作zuo金jin融rong發fa展zhan的de有you效xiao途tu徑jing
，穩wen妥tuo開kai展zhan農nong民min合he作zuo社she內nei部bu信xin用yong合he作zuo試shi點dian。

　　三
、明確金融重點支持領域，加大金融資源向鄉村振興重點領域和薄弱環節的傾斜力度

　　(七)不斷加大金融精準扶貧力度，助力打贏脫貧攻堅戰。加大對建檔立卡貧困戶的扶持力度，用好用足扶貧小額信貸、農戶小額信用貸款
、創業擔保貸款、助學貸款

、康複扶貧貸款等優惠政策
，滿足建檔立卡貧困戶生產、創業
、就業、就學等合理貸款需求。推動金融扶貧和產業扶貧融合發展，按照穿透式原則，建立金融支持與企業帶動貧困戶脫貧的掛鉤機製。

　　(八)圍繞藏糧於地、藏糧於技，做好國家糧食安全金融服務。以國家確定的糧食生產功能區、重zhong要yao農nong產chan品pin生sheng產chan保bao護hu區qu和he特te色se農nong產chan品pin優you勢shi區qu為wei重zhong點dian，創chuang新xin投tou融rong資zi模mo式shi，加jia大da對dui高gao標biao準zhun農nong田tian建jian設she和he農nong村cun土tu地di整zheng治zhi的de信xin貸dai支zhi持chi力li度du，推tui進jin農nong業ye科ke技ji與yu資zi本ben有you效xiao對dui接jie
，持chi續xu增zeng加jia對dui現xian代dai種zhong業ye提ti升sheng、nongyekejichuangxinhechengguozhuanhuadetouru。jieheliangshishouchuzhidujijiagexingchengjizhideshichanghuagaige

，zhichinongyefazhanyinxingzuohaozhengcexingliangshishouchugongzuo，tansuozhichiduoyuanshichangzhutijinxingshichanghualiangshishougoudeyouxiaomoshi。

　　(九)聚焦產業興旺
，推動農村一二三產業融合發展。積極滿足農田水利、農業科技研發、高端農機裝備製造
、農產品加工業、智慧農業產品技術研發推廣、農產品冷鏈倉儲物流及烘幹等現代農業重點領域的合理融資需求
，促進發展節水農業
、高效農業、智慧農業
、lvsenongye。zhichinongyechanyehualongtouqiyejilianhetifazhan，yanshennongyechanyelian，tigaonongchanpinfujiazhi。chongfenfajuediquteseziyuan
，zhichitansuonongyeyulvyou
、養老
、健康等產業融合發展的有效模式
，推動休閑農業
、鄉村旅遊、特色民宿和農村康養等產業發展。加大對現代農業產業園、農業產業強鎮等的金融支持力度，推動產村融合
、產城融合發展。

　　(十)重zhong點dian做zuo好hao新xin型xing農nong業ye經jing營ying主zhu體ti和he小xiao農nong戶hu的de金jin融rong服fu務wu
，有you效xiao滿man足zu其qi經jing營ying發fa展zhan的de資zi金jin需xu求qiu。針zhen對dui不bu同tong主zhu體ti的de特te點dian，建jian立li分fen層ceng分fen類lei的de農nong業ye經jing營ying主zhu體ti金jin融rong支zhi持chi體ti係xi。鼓gu勵li家jia庭ting農nong場chang
、農民合作社、農業社會化服務組織、龍頭企業等新型農業經營主體通過土地流轉、土地入股、生sheng產chan性xing托tuo管guan服fu務wu等deng多duo種zhong形xing式shi實shi現xian規gui模mo經jing營ying，探tan索suo完wan善shan對dui各ge類lei新xin型xing農nong業ye經jing營ying主zhu體ti的de風feng險xian管guan理li模mo式shi

，增zeng強qiang金jin融rong資zi源yuan承cheng載zai力li。鼓gu勵li發fa展zhan農nong業ye供gong應ying鏈lian金jin融rong，將jiang小xiao農nong戶hu納na入ru現xian代dai農nong業ye生sheng產chan體ti係xi，強qiang化hua利li益yi聯lian結jie機ji製zhi

，依yi托tuo核he心xin企qi業ye提ti高gao小xiao農nong戶hu和he新xin型xing農nong業ye經jing營ying主zhu體ti融rong資zi可ke得de性xing。支zhi持chi農nong業ye生sheng產chan性xing服fu務wu業ye發fa展zhan
，推tui動dong實shi現xian農nong業ye節jie本ben增zeng效xiao。

　　(十一)做(zuo)好(hao)農(nong)村(cun)產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)
，發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)。配(pei)合(he)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)和(he)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)部(bu)署(shu)，加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)確(que)權(quan)登(deng)記(ji)頒(ban)證(zheng)
、價值評估、交易流轉、處置變現等配套機製建設
，積極穩妥推廣農村承包土地的經營權抵押貸款業務

，結合宅基地“三權分置”改革試點進展穩妥開展農民住房財產權抵押貸款業務
，推動集體經營性建設用地使用權、集(ji)體(ti)資(zi)產(chan)股(gu)份(fen)等(deng)依(yi)法(fa)合(he)規(gui)予(yu)以(yi)抵(di)押(ya)，促(cu)進(jin)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)資(zi)產(chan)和(he)金(jin)融(rong)資(zi)源(yuan)的(de)有(you)機(ji)銜(xian)接(jie)。結(jie)合(he)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)登(deng)記(ji)賦(fu)碼(ma)工(gong)作(zuo)進(jin)展(zhan)，加(jia)大(da)對(dui)具(ju)有(you)獨(du)立(li)法(fa)人(ren)地(di)位(wei)、集體資產清晰
、現金流穩定的集體經濟組織的金融支持力度。

　　四、強化金融產品和服務方式創新，更好滿足鄉村振興多樣化融資需求

　　(十二)積極拓寬農業農村抵質押物範圍。推動廠房和大型農機具抵押、圈舍和活體畜禽抵押
、動產質押
、倉單和應收賬款質押、農業保單融資等信貸業務，依法合規推動形成全方位、多(duo)元(yuan)化(hua)的(de)農(nong)村(cun)資(zi)產(chan)抵(di)質(zhi)押(ya)融(rong)資(zi)模(mo)式(shi)。積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)開(kai)展(zhan)林(lin)權(quan)抵(di)押(ya)貸(dai)款(kuan)，探(tan)索(suo)創(chuang)新(xin)抵(di)押(ya)貸(dai)款(kuan)模(mo)式(shi)。鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)和(he)農(nong)戶(hu)通(tong)過(guo)融(rong)資(zi)租(zu)賃(lin)業(ye)務(wu)
，解(jie)決(jue)農(nong)業(ye)大(da)型(xing)機(ji)械(xie)、生產設備
、加工設備購置更新資金不足問題。

　　(十三)創新金融機構內部信貸管理機製。各涉農銀行業金融機構要單獨製定涉農信貸年度目標任務，並在經濟資本配置、內部資金轉移定價
、費fei用yong安an排pai等deng方fang麵mian給gei予yu一yi定ding傾qing斜xie。完wan善shan涉she農nong業ye務wu部bu門men和he縣xian域yu支zhi行xing的de差cha異yi化hua考kao核he機ji製zhi，落luo實shi涉she農nong信xin貸dai業ye務wu的de薪xin酬chou激ji勵li和he盡jin職zhi免mian責ze。適shi當dang下xia放fang信xin貸dai審shen批pi權quan限xian，推tui動dong分fen支zhi機ji構gou尤you其qi是shi縣xian域yu存cun貸dai比bi偏pian低di的de分fen支zhi機ji構gou，加jia大da涉she農nong信xin貸dai投tou放fang。在zai商shang業ye可ke持chi續xu的de基ji礎chu上shang簡jian化hua貸dai款kuan審shen批pi流liu程cheng，合he理li確que定ding貸dai款kuan的de額e度du、利率和期限，鼓勵開展與農業生產經營周期相匹配的流動資金貸款和中長期貸款等業務。

　　(十四)推動新技術在農村金融領域的應用推廣。規範互聯網金融在農村地區的發展，積極運用大數據、區塊鏈等技術，提高涉農信貸風險的識別
、監控、預(yu)警(jing)和(he)處(chu)置(zhi)水(shui)平(ping)。加(jia)強(qiang)涉(she)農(nong)信(xin)貸(dai)數(shu)據(ju)的(de)積(ji)累(lei)和(he)共(gong)享(xiang)
，通(tong)過(guo)客(ke)戶(hu)信(xin)息(xi)整(zheng)合(he)和(he)篩(shai)選(xuan)，創(chuang)新(xin)農(nong)村(cun)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)模(mo)式(shi)，在(zai)有(you)效(xiao)做(zuo)好(hao)風(feng)險(xian)防(fang)範(fan)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，逐(zhu)步(bu)提(ti)升(sheng)發(fa)放(fang)信(xin)用(yong)貸(dai)款(kuan)的(de)比(bi)重(zhong)。鼓(gu)勵(li)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)開(kai)發(fa)針(zhen)對(dui)農(nong)村(cun)電(dian)商(shang)的(de)專(zhuan)屬(shu)貸(dai)款(kuan)產(chan)品(pin)和(he)小(xiao)額(e)支(zhi)付(fu)結(jie)算(suan)功(gong)能(neng)
，打(da)通(tong)農(nong)村(cun)電(dian)商(shang)資(zi)金(jin)鏈(lian)條(tiao)。

　　(十五)完善“三農”綠色金融產品和服務體係。完善綠色信貸體係，鼓勵銀行業金融機構加快創新“三農”綠色金融產品和服務，通過發行綠色金融債券等方式，籌集資金用於支持汙染防治、清潔能源、節水、生態保護、綠色農業等綠色領域

，助力打好汙染防治攻堅戰。加強綠色債券後續監督管理
，確保資金專款專用。

　　五
、建立健全多渠道資金供給體係
，拓寬鄉村振興融資來源

　　(十六)加大多層次資本市場的支持力度。支持符合條件的涉農企業在主板

、中小板、創業板以及新三板等上市和掛牌融資，規範發展區域性股權市場。加強再融資監管，規範涉農上市公司募集資金投向，避免資金“脫實向虛”。鼓勵中介機構適當降低針對涉農企業上市和再融資的中介費用。在門檻不降低的前提下，繼續對國家級貧困地區的企業首次公開募股(IPO)、新三板掛牌
、公司債發行
、binggouzhongzukaipilvsetongdao。jianquanfengxiantouziyindaojizhi，jijiyindaofengxianzijintouzaotouxiao，jiadaduichuchuangqishenongqiyedezhichilidu。guliyoutiaojiandediqufaqishelixiangcunzhenxingtouzijijin
，tuidongnongyechanyezhenghehezhuanxingshengji。

　　(十七)創新債券市場融資工具和產品。鼓勵地方政府發行一般債券，用於農村人居環境整治、高標準農田建設等領域。支持地方政府根據鄉村振興項目資金需求

，試點發行項目融資和收益自平衡的專項債券。鼓勵商業銀行發行“三農”專(zhuan)項(xiang)金(jin)融(rong)債(zhai)券(quan)，募(mu)集(ji)資(zi)金(jin)用(yong)於(yu)支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。加(jia)大(da)對(dui)非(fei)金(jin)融(rong)企(qi)業(ye)債(zhai)務(wu)融(rong)資(zi)工(gong)具(ju)的(de)宣(xuan)傳(chuan)力(li)度(du)，支(zhi)持(chi)對(dui)優(you)質(zhi)涉(she)農(nong)企(qi)業(ye)開(kai)辟(pi)注(zhu)冊(ce)發(fa)行(xing)綠(lv)色(se)通(tong)道(dao)，在(zai)滿(man)足(zu)信(xin)息(xi)披(pi)露(lu)要(yao)求(qiu)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)簡(jian)化(hua)注(zhu)冊(ce)發(fa)行(xing)流(liu)程(cheng)。

　　(十八)發揮期貨市場價格發現和風險分散功能。加快推動農產品期貨品種開發上市
，創新推出大宗畜產品
、經濟作物等期貨交易，豐富農產品期貨品種。積極運用期貨價格信息引導農業經營者優化種植結構
，完善農產品期貨交易、交割規則。創新農產品期權品種，改進白糖
、豆粕期權規則
，加快推進並擇機推出玉米、棉花等期權合約
，豐富農業風險管理手段。穩步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨(權)”試點
，探索建立農業補貼、涉農信貸

、農產品期貨(權)和農業保險聯動機製，形成金融支農綜合體係。

　　(十九)chixutigaonongyebaoxiandebaozhangshuiping。kexuequedingnongyebaoxianbaofeibutiejizhi，guliyoutiaojiandedifangzhengfujiehecailijiadacaizhengbutielidu，tuokuancaizhengbutiexianzhong，heliquedingnongyejingyingzhutichengdandebaofeishuiping。tansuokaizhandifangtesenongchanpinbaoxianyijiangdaibuzhengceshidian。luoshinongyebaoxiandazaifengxianzhunbeijinzhidu，zujianzhongguonongyezaibaoxiangongsi，wanshannongyezaibaoxiantixi。zhubukuodanongyedazaibaoxian
、wanquanchengbenbaoxianheshourubaoxianshidianfanwei。yindaobaoxianjigoudaonongcundiqushelijicengfuwuwangdian，xiachenfuwuzhongxin，shixianxizangzizhiqubaoxianjigoudishijiquanfugai，qitashengfenbaoxianjigouxianjiquanfugai。

　　六
、加強金融基礎設施建設
，營造良好的農村金融生態環境

　　(二十)zaikechixudeqiantixiaquanmiantishengnongcundiquzhifufuwushuiping。dalituidongyidongzhifudengxinxingzhifufangshidepujiyingyong，gulihezhichigeleizhifufuwuzhutidaonongcundiqukaizhanyewu
，jijiyindaoyidongzhifubianmingongchengquanmianxiangxiangcunyanshen，tuiguangfuhenongcunnongyenongminxuyaodeyidongzhifudengxinxingzhifuchanpin。tuidongyinxingkazhunongqukuanfuwuguifankechixufazhan，gulizhichizhunongqukuanfuwuyuxinxijincunruhu、農村電商、城鄉社會保障等合作共建，提升服務點網絡價值。推動支付結算服務從服務農民生活向服務農業生產
、農村生態有效延伸


，不斷優化銀行賬戶服務
，加強風險防範，持續開展宣傳，促進農村支付服務環境建設可持續發展。

　　(二十一)加快推進農村信用體係建設。按照政府主導、人民銀行牽頭、各方參與
、服務社會的整體思路
，全麵開展信用鄉鎮、信用村、xinyonghuchuangjianhuodong
，fahuixinyongxinxifuwunongcunjingjizhutirongzigongneng。qianghuabumenjianxinxihulianhutong
，tuixingshouxinlianhejiliheshixinlianhechengjiejizhi，buduantigaonongcundiqugeleijingjizhutidexinyongyishi，youhuanongcunjinrongshengtaihuanjing。wenbutuijinnonghu、家庭農場

、農民合作社、農業社會化服務組織
、農村企業等經濟主體電子信用檔案建設
，多渠道整合社會信用信息，完善信用評價與共享機製
，促進農村地區信息、信用、信貸聯動。

　　(二十二)強化農村地區金融消費權益保護。深入開展“金惠工程”、“金融知識普及月”等(deng)金(jin)融(rong)知(zhi)識(shi)普(pu)及(ji)活(huo)動(dong)，實(shi)現(xian)農(nong)村(cun)地(di)區(qu)金(jin)融(rong)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)全(quan)覆(fu)蓋(gai)。加(jia)大(da)金(jin)融(rong)消(xiao)費(fei)權(quan)益(yi)保(bao)護(hu)宣(xuan)傳(chuan)力(li)度(du)，增(zeng)強(qiang)農(nong)村(cun)金(jin)融(rong)消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)風(feng)險(xian)意(yi)識(shi)和(he)識(shi)別(bie)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)金(jin)融(rong)活(huo)動(dong)的(de)能(neng)力(li)。規(gui)範(fan)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)業(ye)務(wu)行(xing)為(wei)
，加(jia)強(qiang)信(xin)息(xi)披(pi)露(lu)和(he)風(feng)險(xian)提(ti)示(shi)，暢(chang)通(tong)消(xiao)費(fei)者(zhe)投(tou)訴(su)的(de)處(chu)理(li)渠(qu)道(dao)，構(gou)建(jian)農(nong)村(cun)地(di)區(qu)良(liang)好(hao)的(de)金(jin)融(rong)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)。

　　七、完善政策保障體係，強化政策激勵和約束

　　(二十三)加大貨幣政策支持力度。發揮好差別化存款準備金工具的正向激勵作用，引導金融機構加強對鄉村振興的金融支持。加大再貸款

、再貼現支持力度。根據鄉村振興金融需求合理確定再貸款的期限、額e度du和he發fa放fang時shi間jian
，提ti高gao資zi金jin使shi用yong效xiao率lv。加jia強qiang再zai貸dai款kuan台tai賬zhang管guan理li和he效xiao果guo評ping估gu，確que保bao支zhi農nong再zai貸dai款kuan資zi金jin全quan部bu用yong於yu發fa放fang涉she農nong貸dai款kuan
，再zai貸dai款kuan優you惠hui利li率lv政zheng策ce有you效xiao傳chuan導dao至zhi涉she農nong經jing濟ji實shi體ti。

　　(二十四)更geng好hao發fa揮hui財cai政zheng支zhi持chi撬qiao動dong作zuo用yong。更geng好hao地di發fa揮hui縣xian域yu金jin融rong機ji構gou涉she農nong貸dai款kuan增zeng量liang獎jiang勵li等deng政zheng策ce的de激ji勵li作zuo用yong
，引yin導dao縣xian域yu金jin融rong機ji構gou將jiang吸xi收shou的de存cun款kuan主zhu要yao投tou放fang當dang地di。健jian全quan農nong業ye信xin貸dai擔dan保bao體ti係xi
，推tui動dong農nong業ye信xin貸dai擔dan保bao服fu務wu網wang絡luo向xiang市shi縣xian延yan伸shen，擴kuo大da在zai保bao貸dai款kuan餘yu額e和he在zai保bao項xiang目mu數shu量liang。充chong分fen發fa揮hui國guo家jia融rong資zi擔dan保bao基ji金jin作zuo用yong
，引yin導dao更geng多duo金jin融rong資zi源yuan支zhi持chi鄉xiang村cun振zhen興xing。落luo實shi金jin融rong機ji構gou向xiang農nong戶hu、小xiao微wei企qi業ye及ji個ge體ti工gong商shang戶hu發fa放fang小xiao額e貸dai款kuan取qu得de的de利li息xi收shou入ru免mian征zheng增zeng值zhi稅shui政zheng策ce。鼓gu勵li地di方fang政zheng府fu通tong過guo財cai政zheng補bu貼tie等deng措cuo施shi支zhi持chi農nong村cun地di區qu尤you其qi是shi貧pin困kun地di區qu支zhi付fu服fu務wu環huan境jing建jian設she，引yin導dao更geng多duo支zhi付fu結jie算suan主zhu體ti、人員、機具等資源投向農村貧困地區。

　　(二十五)完善差異化監管體係。適當放寬“三農”專項金融債券的發行條件，取消“最近兩年涉農貸款年度增速高於全部貸款平均增速或增量高於上年同期水平”的要求。適度提高涉農貸款不良容忍度，涉農貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標2個百分點(含)以內的，可不作為銀行業金融機構內部考核評價的扣分因素。

　　(二十六)推(tui)動(dong)完(wan)善(shan)農(nong)村(cun)金(jin)融(rong)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)和(he)規(gui)章(zhang)製(zhi)度(du)。配(pei)合(he)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)，研(yan)究(jiu)推(tui)動(dong)農(nong)村(cun)金(jin)融(rong)立(li)法(fa)工(gong)作(zuo)
，強(qiang)化(hua)農(nong)村(cun)金(jin)融(rong)法(fa)律(lv)保(bao)障(zhang)。結(jie)合(he)農(nong)村(cun)承(cheng)包(bao)土(tu)地(di)的(de)經(jing)營(ying)權(quan)和(he)農(nong)民(min)住(zhu)房(fang)財(cai)產(chan)權(quan)抵(di)押(ya)貸(dai)款(kuan)試(shi)點(dian)經(jing)驗(yan)，推(tui)動(dong)修(xiu)改(gai)完(wan)善(shan)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)法(fa)等(deng)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，使(shi)農(nong)村(cun)承(cheng)包(bao)土(tu)地(di)的(de)經(jing)營(ying)權(quan)和(he)農(nong)民(min)住(zhu)房(fang)財(cai)產(chan)權(quan)抵(di)押(ya)貸(dai)款(kuan)業(ye)務(wu)有(you)法(fa)可(ke)依(yi)。

　　八
、加強組織領導，有效推動政策落實

　　(二十七)強化黨對農村金融工作的領導。全麵做好金融服務鄉村振興工作，要以習近平總書記關於“三農”工作
、鄉村振興工作的重要論述為指導，切實加強黨對農村金融工作的領導。各金融機構要切實加強組織領導，由總行(總部)一把手直接抓鄉村振興，各級分支機構一把手切實承擔起政策落實的第一責任，為農村金融發展提供堅強組織保障。

　　(二十八)開kai展zhan金jin融rong機ji構gou服fu務wu鄉xiang村cun振zhen興xing考kao核he評ping估gu。根gen據ju鄉xiang村cun振zhen興xing戰zhan略lve目mu標biao，加jia強qiang鄉xiang村cun振zhen興xing領ling域yu貸dai款kuan監jian測ce，在zai完wan善shan新xin型xing農nong業ye經jing營ying主zhu體ti認ren定ding標biao準zhun的de基ji礎chu上shang，探tan索suo建jian立li家jia庭ting農nong場chang、農nong民min合he作zuo社she等deng新xin型xing農nong業ye經jing營ying主zhu體ti貸dai款kuan統tong計ji，及ji時shi動dong態tai跟gen蹤zong金jin融rong機ji構gou服fu務wu鄉xiang村cun振zhen興xing的de工gong作zuo進jin展zhan。建jian立li金jin融rong機ji構gou服fu務wu鄉xiang村cun振zhen興xing考kao核he評ping估gu製zhi度du
，從cong定ding性xing指zhi標biao和he定ding量liang指zhi標biao兩liang大da方fang麵mian對dui金jin融rong機ji構gou進jin行xing評ping估gu，定ding期qi通tong報bao評ping估gu結jie果guo，並bing作zuo為wei實shi施shi貨huo幣bi政zheng策ce、金融市場業務準入、開展宏觀審慎評估、差別化監管
、財政支持等工作的重要參考依據。

　　(二十九)抓好推進落實和經驗宣傳。人民銀行分支機構要會同銀行保險監管、證券監管、財政、農nong業ye農nong村cun等deng部bu門men，根gen據ju本ben意yi見jian細xi化hua轄xia區qu服fu務wu鄉xiang村cun振zhen興xing的de目mu標biao任ren務wu和he部bu門men分fen工gong，紮zha實shi推tui進jin各ge項xiang工gong作zuo舉ju措cuo落luo地di見jian效xiao。鼓gu勵li具ju備bei條tiao件jian的de地di區qu
，加jia大da農nong村cun金jin融rong改gai革ge力li度du
，依yi照zhao程cheng序xu建jian設she金jin融rong服fu務wu鄉xiang村cun振zhen興xing試shi驗yan區qu，開kai展zhan先xian行xing先xian試shi，加jia強qiang典dian型xing經jing驗yan宣xuan傳chuan推tui廣guang，確que保bao政zheng策ce惠hui及ji鄉xiang村cun振zhen興xing重zhong點dian領ling域yu。

　　中國人民銀行 銀保監會

　　證監會 財政部 農業農村部

　　2019年1月29日