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政策資訊
據財政部網站消息,近日,《國務院關於探索建立涉農資金統籌整合長效機製的意見》印(yin)發(fa)後(hou),財(cai)政(zheng)部(bu)認(ren)真(zhen)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)文(wen)件(jian)精(jing)神(shen),主(zhu)動(dong)加(jia)強(qiang)與(yu)國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)部(bu)門(men)和(he)地(di)方(fang)各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)的(de)溝(gou)通(tong)協(xie)調(tiao),截(jie)至(zhi)目(mu)前(qian),改(gai)革(ge)的(de)組(zu)織(zhi)和(he)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)基(ji)本(ben)建(jian)立(li),涉(she)農(nong)資(zi)金(jin)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)逐(zhu)步(bu)完(wan)善(shan),統(tong)籌(chou)整(zheng)合(he)的(de)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)初(chu)步(bu)健(jian)全(quan),取(qu)得(de)了(le)階(jie)段(duan)性(xing)成(cheng)果(guo)。
一、周密部署,構建上下聯動的工作機製
一是2018年年初,財政部與農業農村部、水利部、國家林業和草原局建立涉農資金統籌整合的會商協調機製,在預算編製、資金分配、預算下達、預算執行、績效評價等各個環節,細化工作措施,落實改革任務。通過培訓班、座談會等多種形式明確改革要求,深入講解“大專項+任務清單”管理模式,指導各地準確把握改革路徑和要求。二是2018年7月,財政部會同發展改革委、農業農村部、水利部、國家林業和草原局成立改革督察工作協調小組,督導各地落實改革任務情況。三是2018年以來,財政部赴廣東、湖北、湖南、雲南、青海、甘(gan)肅(su)等(deng)地(di)進(jin)行(xing)實(shi)地(di)調(tiao)研(yan),深(shen)入(ru)了(le)解(jie)涉(she)農(nong)資(zi)金(jin)整(zheng)合(he)推(tui)進(jin)情(qing)況(kuang),解(jie)決(jue)改(gai)革(ge)中(zhong)出(chu)現(xian)的(de)問(wen)題(ti)。同(tong)時(shi),定(ding)期(qi)調(tiao)度(du)各(ge)地(di)推(tui)進(jin)涉(she)農(nong)資(zi)金(jin)整(zheng)合(he)的(de)有(you)關(guan)情(qing)況(kuang),密(mi)切(qie)關(guan)注(zhu)工(gong)作(zuo)進(jin)展(zhan),確(que)保(bao)改(gai)革(ge)方(fang)向(xiang)不(bu)跑(pao)偏(pian)、措施不落空。
二、完善頂層設計,全麵實施行業內涉農資金整合
持續整合歸並涉農專項,同步清理、修訂和完善相關管理製度,促進涉農資金在預算編製環節的源頭整合。二是合理劃分任務清單。2018年年初,財政部會同有關部門提前謀劃、科(ke)學(xue)設(she)置(zhi)保(bao)障(zhang)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)落(luo)實(shi)的(de)各(ge)項(xiang)任(ren)務(wu)清(qing)單(dan),並(bing)與(yu)資(zi)金(jin)分(fen)配(pei)統(tong)籌(chou)考(kao)慮(lv),協(xie)調(tiao)推(tui)進(jin)。三(san)是(shi)完(wan)善(shan)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)製(zhi)度(du)。根(gen)據(ju)改(gai)革(ge)要(yao)求(qiu),財(cai)政(zheng)部(bu)出(chu)台(tai)了(le)《林業改革發展資金預算績效管理暫行辦法》《水利發展資金績效評價管理辦法》《扶貧項目資金績效管理辦法》等一係列績效管理製度。近期,正在進一步完善涉農資金績效管理製度,優化績效評價指標體係。
三、加強統籌協調,深度優化行業間涉農資金整合
2016年,國務院辦公廳印發《關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》,當年財政部會同國務院扶貧辦等部門啟動試點。2017年該項試點全麵推開,在全國832個貧困縣實施。2018年3月,財政部會同國務院扶貧辦印發通知,要求各地嚴格按照規定的範圍和要求推進試點,進一步提高整合的深度和質量。二是按照《深化黨和國家機構改革方案》要求,推進行業間涉農資金實質性整合。根據要求,國家發展改革委的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、原國土資源部的農田整治項目、水shui利li部bu的de農nong田tian水shui利li建jian設she項xiang目mu等deng管guan理li職zhi責ze整zheng合he到dao農nong業ye農nong村cun部bu。目mu前qian,財cai政zheng部bu正zheng根gen據ju機ji構gou改gai革ge進jin展zhan,會hui同tong農nong業ye農nong村cun部bu加jia大da源yuan頭tou統tong籌chou整zheng合he力li度du。
四、健全政策體係,促進涉農資金依法依規整合
按照預算管理有關規定,相關涉農資金中每項資金均對應一項管理辦法,實現了製度管錢、管人、guanshi。ershijixutuidongshenpiquanxianxiafang。muqianzhongyangcaizhengzhuanxiangfupinzijinshenpiquanxianyijingxiafangdaoxianji,qitaxiangguanshenongzijinshenpiquanxianquanbuxiafangdaoshengji。tongshi,yaoqiushengjibumentuidongxiafangshenpiquanxian,qianghuajicengtongchoushiyongshenongzijindezeren。sanshiqieshijiaqiangshenongzijinjianguan。jinnianlai,caizhengbuzhuzhongjiaqiangshenongzijindeshiqian、事中監管,通過多種形式,安排相關專項監督檢查活動。大力推進信息公開,督促各地健全公告公示製度,讓涉農資金在陽光下運行。2018年,財政部探索建立了扶貧資金實時動態監控機製,依托動態監控平台建立扶貧資金總台賬,實行精細化管理。
五、開展改革督察“回頭看”
按照中央改革辦有關要求,2018年,財政部會同有關部門對各地各部門涉農資金統籌整合情況開展督察。成立了由財政部、發展改革委、農業農村部、水利部、國家林業和草原局等部門組成的重點督察組,對9個重點省份開展督察。目前,財政部根據地方自查情況和重點督察情況牽頭起草了督察報告,已按程序上報中央改革辦。
財政部指出,目前,推進涉農資金統籌整合工作中還存在一些問題,如涉農資金“九龍治水”問題仍未得到根本性改變,部分地區尚未出台涉農資金統籌實施方案,任務清單劃分機製的科學性有待進一步提高等。
下一步,財政部將堅決貫徹落實好黨中央、國務院關於實施鄉村振興戰略、打好精準脫貧攻堅戰等重大決策部署,進一步增強改革的係統性、整體性、協同性,加快健全涉農資金統籌整合長效機製。一是進一步強化“三農”tourubaozhang,tishengshenongzijinshiyongxiaoyi。ershishenrutuijinshenongzijinshizhixingzhenghe,ducuweichutaifangandeshengfenjinkuaichutaishishifangan。sanshikexuehelihuafenrenwuqingdan,cujintishengxiangcunzhilinengliheshuiping。sishiducuzhidaodifangyifayiguianchengxuzhengheshenongzijin,jiaqiangshenongzijinjianguan,xingchengquanzemingque、有效製衡、齊抓共管的監管格局。
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