習近平總書記在黨的十九大報告中就深化機構改革作出重要部署，黨的十九屆三中全會研究深化黨和國家機構改革問題並作出決定。《決定》明確指出，“深化黨和國家機構改革是推進國家治理體係和治理能力現代化的一場深刻變革”。womenyaoyixijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyisixiangweizhidao
，congzhanlvequanjuhechangyuanfazhandegaodulairenshituidongzhechangshenkebiangedebiyaoxing，zijiaojiayiguancheluoshi。

　　一、充分認識推動這場深刻變革的曆史和現實必然性

　　黨dang中zhong央yang曆li來lai高gao度du重zhong視shi黨dang和he國guo家jia機ji構gou建jian設she和he改gai革ge。黨dang的de十shi八ba大da以yi來lai，以yi習xi近jin平ping同tong誌zhi為wei核he心xin的de黨dang中zhong央yang堅jian持chi問wen題ti導dao向xiang，突tu出chu重zhong點dian領ling域yu
，深shen化hua黨dang和he國guo家jia機ji構gou改gai革ge，在zai一yi些xie重zhong要yao領ling域yu和he關guan鍵jian環huan節jie取qu得de重zhong大da進jin展zhan，為wei黨dang和he國guo家jia事shi業ye取qu得de曆li史shi性xing成cheng就jiu、發fa生sheng曆li史shi性xing變bian革ge提ti供gong了le有you力li保bao障zhang。麵mian對dui新xin時shi代dai新xin任ren務wu提ti出chu的de新xin要yao求qiu，按an照zhao黨dang的de十shi九jiu大da的de戰zhan略lve部bu署shu，深shen化hua黨dang和he國guo家jia機ji構gou改gai革ge，不bu斷duan推tui進jin國guo家jia治zhi理li體ti係xi和he治zhi理li能neng力li現xian代dai化hua，具ju有you曆li史shi和he現xian實shi必bi然ran性xing。

　　(一)深(shen)化(hua)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)是(shi)新(xin)時(shi)代(dai)堅(jian)持(chi)和(he)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)的(de)必(bi)然(ran)要(yao)求(qiu)。黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)構(gou)職(zhi)能(neng)體(ti)係(xi)作(zuo)為(wei)上(shang)層(ceng)建(jian)築(zhu)，是(shi)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)製(zhi)度(du)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，需(xu)要(yao)適(shi)應(ying)社(she)會(hui)生(sheng)產(chan)力(li)進(jin)步(bu)、經(jing)濟(ji)基(ji)礎(chu)變(bian)化(hua)而(er)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)。新(xin)中(zhong)國(guo)成(cheng)立(li)後(hou)，在(zai)我(wo)們(men)黨(dang)領(ling)導(dao)下(xia)
，我(wo)國(guo)確(que)立(li)了(le)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)基(ji)本(ben)製(zhi)度(du)，逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)起(qi)具(ju)有(you)我(wo)國(guo)特(te)點(dian)的(de)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)構(gou)職(zhi)能(neng)體(ti)係(xi)

，為(wei)推(tui)進(jin)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)建(jian)設(she)發(fa)揮(hui)了(le)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)，適(shi)應(ying)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)要(yao)，我(wo)們(men)黨(dang)積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)，各(ge)方(fang)麵(mian)機(ji)構(gou)職(zhi)能(neng)不(bu)斷(duan)優(you)化(hua)
、逐zhu步bu規gui範fan，有you力li推tui動dong了le改gai革ge開kai放fang和he社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua建jian設she。中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi進jin入ru新xin時shi代dai，黨dang和he國guo家jia機ji構gou職zhi能neng體ti係xi必bi須xu與yu新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi發fa展zhan的de要yao求qiu相xiang適shi應ying。但dan要yao看kan到dao，當dang前qian黨dang和he國guo家jia的de機ji構gou設she置zhi和he職zhi能neng配pei置zhi同tong統tong籌chou推tui進jin“五位一體”總體布局
、協調推進“四個全麵”戰zhan略lve布bu局ju的de要yao求qiu還hai不bu完wan全quan適shi應ying，同tong實shi現xian國guo家jia治zhi理li體ti係xi和he治zhi理li能neng力li現xian代dai化hua的de要yao求qiu還hai不bu完wan全quan適shi應ying
，必bi須xu按an照zhao堅jian持chi和he發fa展zhan中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi的de要yao求qiu，深shen化hua黨dang和he國guo家jia機ji構gou改gai革ge。

　　(二)深shen化hua黨dang和he國guo家jia機ji構gou改gai革ge是shi加jia強qiang黨dang的de長chang期qi執zhi政zheng能neng力li建jian設she的de必bi然ran要yao求qiu。中zhong國guo共gong產chan黨dang領ling導dao是shi中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi最zui本ben質zhi的de特te征zheng。黨dang和he國guo家jia機ji構gou職zhi能neng體ti係xi是shi我wo們men黨dang治zhi國guo理li政zheng的de重zhong要yao保bao障zhang，是shi確que保bao黨dang始shi終zhong總zong攬lan全quan局ju
、協調各方的重要依托。我們黨要順利推進新時代中國特色社會主義各項事業，更好領導人民進行偉大鬥爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實(shi)現(xian)偉(wei)大(da)夢(meng)想(xiang)，必(bi)須(xu)從(cong)組(zu)織(zhi)機(ji)構(gou)上(shang)發(fa)揮(hui)黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)這(zhe)個(ge)最(zui)大(da)製(zhi)度(du)優(you)勢(shi)，把(ba)黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)到(dao)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)關(guan)全(quan)麵(mian)正(zheng)確(que)履(lv)行(xing)職(zhi)責(ze)的(de)各(ge)領(ling)域(yu)各(ge)環(huan)節(jie)，從(cong)製(zhi)度(du)上(shang)保(bao)證(zheng)黨(dang)的(de)長(chang)期(qi)執(zhi)政(zheng)和(he)國(guo)家(jia)長(chang)治(zhi)久(jiu)安(an)。當(dang)前(qian)
，一(yi)些(xie)領(ling)域(yu)黨(dang)的(de)機(ji)構(gou)設(she)置(zhi)和(he)職(zhi)能(neng)配(pei)置(zhi)還(hai)不(bu)夠(gou)健(jian)全(quan)有(you)力(li)，保(bao)障(zhang)黨(dang)的(de)全(quan)麵(mian)領(ling)導(dao)、推進全麵從嚴治黨的體製機製有待完善。加強黨的長期執政能力建設、推tui進jin全quan麵mian從cong嚴yan治zhi黨dang，迫po切qie要yao求qiu深shen化hua黨dang和he國guo家jia機ji構gou改gai革ge
，完wan善shan保bao證zheng黨dang的de全quan麵mian領ling導dao的de製zhi度du安an排pai，改gai進jin黨dang的de領ling導dao方fang式shi和he執zhi政zheng方fang式shi
，提ti高gao黨dang把ba方fang向xiang、謀大局、定政策
、促改革的能力和定力。

　　(三)深化黨和國家機構改革是社會主義製度自我完善和發展的必然要求。完善和發展中國特色社會主義製度
、推tui進jin國guo家jia治zhi理li體ti係xi和he治zhi理li能neng力li現xian代dai化hua是shi全quan麵mian深shen化hua改gai革ge的de總zong目mu標biao。深shen化hua機ji構gou改gai革ge作zuo為wei全quan麵mian深shen化hua改gai革ge的de重zhong要yao內nei容rong，對dui各ge領ling域yu改gai革ge發fa揮hui著zhe體ti製zhi支zhi撐cheng和he保bao障zhang作zuo用yong。黨dang的de十shi八ba大da以yi來lai
，在zai以yi習xi近jin平ping同tong誌zhi為wei核he心xin的de黨dang中zhong央yang堅jian強qiang領ling導dao下xia，堅jian決jue破po除chu各ge方fang麵mian體ti製zhi機ji製zhi弊bi端duan，重zhong要yao領ling域yu和he關guan鍵jian環huan節jie改gai革ge取qu得de突tu破po性xing進jin展zhan，中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi製zhi度du更geng加jia完wan善shan。但dan必bi須xu看kan到dao，要yao從cong根gen本ben上shang解jie決jue發fa展zhan中zhong的de許xu多duo深shen層ceng次ci矛mao盾dun和he問wen題ti，鞏gong固gu和he發fa展zhan已yi取qu得de的de改gai革ge成cheng果guo，必bi須xu將jiang改gai革ge深shen入ru到dao機ji構gou層ceng麵mian。目mu前qian

，我wo國guo一yi些xie領ling域yu黨dang政zheng機ji構gou重zhong疊die、職責交叉、權責脫節問題比較突出;一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位;一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理等。要解決這些問題，必須深化黨和國家機構改革，為經濟、社會、政治
、文化、生態文明等領域改革持續深化、攻堅克難提供體製支撐和保障。

　　(四)深化黨和國家機構改革是實現“兩個一百年”奮鬥目標、建設社會主義現代化國家
、實現中華民族偉大複興的必然要求。為實現“兩個一百年”奮鬥目標，黨的十九大作出新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，即到2020年，全麵建成小康社會;到2035年，基本實現社會主義現代化;到dao本ben世shi紀ji中zhong葉ye，把ba我wo國guo建jian成cheng富fu強qiang民min主zhu文wen明ming和he諧xie美mei麗li的de社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua強qiang國guo。實shi現xian第di一yi個ge百bai年nian奮fen鬥dou目mu標biao，黨dang和he國guo家jia機ji構gou職zhi能neng必bi須xu為wei解jie決jue突tu出chu矛mao盾dun，打da好hao防fang範fan化hua解jie重zhong大da風feng險xian
、精準脫貧、汙染防治的攻堅戰提供保障;同時
，實現第二個百年奮鬥目標，又必須注重解決事關長遠的體製機製問題。但要看到，目前我國機構設置和職能配置還不適應實現“兩個一百年”奮鬥目標的要求，特別是基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高;群團組織政治性、先進性、群眾性需要增強等。這就迫切要求深化黨和國家機構改革，科學配置機構職能、完善體製機製，為決勝全麵建成小康社會、開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程
、實現中華民族偉大複興的中國夢提供有力製度保障。

　　二
、準確把握這場深刻變革的鮮明特征

　　xijinpingzongshujizaishijiudabaogaozhongmingqueyaoqiu
，jianjuepochuyiqiebuheshiyidesixiangguannianhetizhijizhibiduan
，tupoliyiguhuadefanli，xishourenleiwenmingyouyichengguo，goujianxitongwanbei、科學規範、運yun行xing有you效xiao的de製zhi度du體ti係xi

，充chong分fen發fa揮hui我wo國guo社she會hui主zhu義yi製zhi度du優you越yue性xing。這zhe次ci深shen化hua黨dang和he國guo家jia機ji構gou改gai革ge的de舉ju措cuo充chong分fen體ti現xian了le習xi近jin平ping總zong書shu記ji的de重zhong要yao要yao求qiu，具ju有you以yi下xia鮮xian明ming特te征zheng。

　　(一)加強黨的全麵領導是核心問題。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。《決定》明確提出
，加強黨對各領域各方麵工作領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務。為完善堅持黨的全麵領導的製度

，《決定》yaoqiu

，yishijianlijianquandangduizhongdagongzuodelingdaotizhijizhi。shouxianyaojiaqiangdangduishejidangheguojiashiyequanjudezhongdagongzuodejizhongtongyilingdao。youhuadangzhongyangjueceyishixietiaojigou。jiaqiangheyouhuadangduishenhuagaige、依法治國

、經濟

、農業農村、紀檢監察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法

、統戰、民族宗教、教育
、科技
、網信、外交、shenjidenggongzuodelingdao。qitafangmiandeyishixietiaojigou
，yaotongdangzhongyangjueceyishixietiaojigoudeshelitiaozhengxiangxianjie。ershiqianghuadangdezuzhizaitongjizuzhizhongdelingdaodiwei，genghaofahuidangzonglanquanju

、協(xie)調(tiao)各(ge)方(fang)作(zuo)用(yong)。三(san)是(shi)更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)黨(dang)的(de)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)作(zuo)用(yong)
，加(jia)強(qiang)歸(gui)口(kou)協(xie)調(tiao)職(zhi)能(neng)，統(tong)籌(chou)本(ben)係(xi)統(tong)本(ben)領(ling)域(yu)工(gong)作(zuo)。四(si)是(shi)統(tong)籌(chou)設(she)置(zhi)黨(dang)政(zheng)機(ji)構(gou)，黨(dang)的(de)有(you)關(guan)機(ji)構(gou)可(ke)以(yi)同(tong)職(zhi)能(neng)相(xiang)近(jin)、聯係緊密的其他部門統籌設置，實行合並設立或合署辦公。五是推進黨的紀律檢查體製和國家監察體製改革，組建國家、省
、市、縣監察委員會，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

　　(二)改革範圍的全麵性是突出特點。與以往機構改革主要涉及政府機構和行政體製不同，這次機構改革是全麵的改革，包括黨、政府、人大、政協、司法、群團、社會組織、事業單位、跨(kua)軍(jun)地(di)
，中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)各(ge)層(ceng)級(ji)機(ji)構(gou)。除(chu)完(wan)善(shan)堅(jian)持(chi)黨(dang)的(de)全(quan)麵(mian)領(ling)導(dao)的(de)製(zhi)度(du)外(wai)
，一(yi)是(shi)優(you)化(hua)政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)設(she)置(zhi)和(he)職(zhi)能(neng)配(pei)置(zhi)。要(yao)求(qiu)合(he)理(li)配(pei)置(zhi)宏(hong)觀(guan)管(guan)理(li)部(bu)門(men)職(zhi)能(neng)，深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)簡(jian)政(zheng)放(fang)權(quan)
，完(wan)善(shan)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)和(he)執(zhi)法(fa)體(ti)製(zhi)

，改(gai)革(ge)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)
，完(wan)善(shan)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)，強(qiang)化(hua)事(shi)中(zhong)事(shi)後(hou)監(jian)管(guan)。二(er)是(shi)統(tong)籌(chou)黨(dang)政(zheng)軍(jun)群(qun)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)。要(yao)求(qiu)完(wan)善(shan)黨(dang)政(zheng)機(ji)構(gou)布(bu)局(ju)


，深(shen)化(hua)人(ren)大(da)、政(zheng)協(xie)和(he)司(si)法(fa)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)
，深(shen)化(hua)群(qun)團(tuan)組(zu)織(zhi)改(gai)革(ge)，推(tui)進(jin)社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)改(gai)革(ge)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)改(gai)革(ge)
，深(shen)化(hua)跨(kua)軍(jun)地(di)改(gai)革(ge)。三(san)是(shi)合(he)理(li)設(she)置(zhi)地(di)方(fang)機(ji)構(gou)。要(yao)求(qiu)確(que)保(bao)集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)領(ling)導(dao)
，賦(fu)予(yu)省(sheng)級(ji)及(ji)以(yi)下(xia)機(ji)構(gou)更(geng)多(duo)自(zi)主(zhu)權(quan)
，構(gou)建(jian)簡(jian)約(yue)高(gao)效(xiao)的(de)基(ji)層(ceng)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)
，規(gui)範(fan)垂(chui)直(zhi)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)和(he)地(di)方(fang)分(fen)級(ji)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)等(deng)。

　　(三)改(gai)革(ge)的(de)深(shen)度(du)具(ju)有(you)革(ge)命(ming)性(xing)。這(zhe)次(ci)改(gai)革(ge)之(zhi)所(suo)以(yi)具(ju)有(you)革(ge)命(ming)性(xing)，就(jiu)在(zai)於(yu)不(bu)回(hui)避(bi)權(quan)力(li)和(he)利(li)益(yi)調(tiao)整(zheng)
，而(er)是(shi)要(yao)對(dui)現(xian)有(you)的(de)傳(chuan)統(tong)既(ji)得(de)利(li)益(yi)進(jin)行(xing)整(zheng)合(he)，重(zhong)塑(su)新(xin)的(de)利(li)益(yi)格(ge)局(ju)。《決定》提出

，要堅決破除製約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體製機製弊端，圍繞推動高質量發展
，建設現代化經濟體係，加強和完善政府經濟調節、市場監管

、社會管理、公共服務、生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)職(zhi)能(neng)
，調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)職(zhi)能(neng)。如(ru)明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)減(jian)少(shao)微(wei)觀(guan)管(guan)理(li)事(shi)務(wu)和(he)具(ju)體(ti)審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)，最(zui)大(da)限(xian)度(du)減(jian)少(shao)政(zheng)府(fu)對(dui)市(shi)場(chang)資(zi)源(yuan)的(de)直(zhi)接(jie)配(pei)置(zhi)，最(zui)大(da)限(xian)度(du)減(jian)少(shao)政(zheng)府(fu)對(dui)市(shi)場(chang)活(huo)動(dong)的(de)直(zhi)接(jie)幹(gan)預(yu)。放(fang)寬(kuan)服(fu)務(wu)業(ye)準(zhun)入(ru)限(xian)製(zhi)，全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)製(zhi)度(du)。設(she)立(li)國(guo)有(you)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)和(he)自(zi)然(ran)生(sheng)態(tai)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)，完(wan)善(shan)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，統(tong)一(yi)行(xing)使(shi)全(quan)民(min)所(suo)有(you)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)所(suo)有(you)者(zhe)職(zhi)責(ze)，統(tong)一(yi)行(xing)使(shi)所(suo)有(you)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)用(yong)途(tu)管(guan)製(zhi)和(he)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)複(fu)職(zhi)責(ze)
，統(tong)一(yi)行(xing)使(shi)監(jian)管(guan)城(cheng)鄉(xiang)各(ge)類(lei)汙(wu)染(ran)排(pai)放(fang)和(he)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)職(zhi)責(ze)。加(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)政(zheng)社(she)分(fen)開(kai)，克(ke)服(fu)社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)行(xing)政(zheng)化(hua)傾(qing)向(xiang)。實(shi)現(xian)政(zheng)事(shi)分(fen)開(kai)，不(bu)再(zai)設(she)立(li)承(cheng)擔(dan)行(xing)政(zheng)職(zhi)能(neng)的(de)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)。麵(mian)向(xiang)社(she)會(hui)提(ti)供(gong)公(gong)益(yi)服(fu)務(wu)的(de)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)，逐(zhu)步(bu)推(tui)進(jin)管(guan)辦(ban)分(fen)離(li)，強(qiang)化(hua)公(gong)益(yi)屬(shu)性(xing)
，破(po)除(chu)逐(zhu)利(li)機(ji)製(zhi)。

　　(四)改革的設計體現了科學性。科學性是關係到整個改革方案是否符合實際需要、shifoufuhekeguanguilv，congerjuedinggaigechengbaideguanjian。zhenduiwoguojigoubianzhikexuehuaxiangduizhihou
，yixielingyuquanliyunxingzhiyuehejiandujizhibugouwanshandengwenti，《決定》堅持優化協同高效原則，強調必須優化黨和國家機構設置和職能配置。一是堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，避免政出多門、責任不明

、tuiweichepi。ershiyaoqiujingganshezhigejizhengfubumenjiqineishejigou
，kexuepeizhiquanli，jianshaojigoushuliang
，jianhuazhongjiancengci，tuixingbianpinghuaguanli，xingchengzishangerxiadegaoxiaolvzuzhitixi。sanshimingqueyaoqiuzhengquelijieheluoshidangzhengzhizefengong
，lishundangzhengjigouzhizeguanxi，baozhengdangshishijizhongtongyilingdao，baozhengqitajigouxietongliandong、高效運行。要求減少多頭管理
，減少職責分散交叉。四是組建退役軍人管理保障機構，協調各方麵力量，更好為退役軍人服務。五是省
、市、縣各級涉及黨中央集中統一領導和國家法製統一
、政令統一、市場統一的機構職能要基本對應;把直接麵向基層、量大麵廣
、由地方實施更為便捷有效的經濟社會管理事項下放給地方。允許地方因地製宜設置機構和配置職能
，既允許“一對多”
，也允許“多對一”。

　　(五)改革的成果要法定化。通過法定化把改革成果固化
、製度化，是這些年推進改革的成功做法。《決定》指出
，機構編製法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障。針對我國機構編製規範化、法定化相對滯後，機構編製管理方式有待改進等問題
，《決定》明確要求推進機構編製法定化。要依法管理各類組織機構
，加快推進機構
、職能、權限、程序、責任法定化。一是完善黨和國家機構法規製度。加強黨內法規製度建設，研究製定機構編製法
，增強“三定”規定嚴肅性和權威性。全麵推行政府部門權責清單製度，實現權責清單同“三定”guidingyoujixianjie，guifanheyueshulvzhixingwei。ershiqianghuajigoubianzhiguanligangxingyueshu。qianghuadangduijigoubianzhigongzuodejizhongtongyilingdao，tongchoushiyonggeleibianzhiziyuan，jiadabumenjian
、地區間編製統籌調配力度。嚴格執行機構限額、領導職數
、編製種類和總量等規定。嚴格控製編外聘用人員。三是加大機構編製違紀違法行為查處力度，嚴肅追責問責。

　　三
、切實保障機構改革的有效推進

　　shenhuadangheguojiajigougaigeshiyigexitonggongcheng，renwujianjufuza

，zuzhishishinanduda。womenbixujianchiwenzhongqiujingongzuozongjitiao，jianchizhengquegaigefangxiang，basixianghexingdongtongyidaoxijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyisixiangshanglai，tongyidaodangzhongyangguanyushenhuadangheguojiajigougaigedejuecebushushanglai，zengqiang“四個意識”，堅定“四個自信”

，堅(jian)決(jue)維(wei)護(hu)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)同(tong)誌(zhi)為(wei)核(he)心(xin)的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)權(quan)威(wei)和(he)集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)領(ling)導(dao)
，把(ba)握(wo)好(hao)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)穩(wen)定(ding)關(guan)係(xi)，堅(jian)定(ding)信(xin)心(xin)，抓(zhua)住(zhu)機(ji)遇(yu)


，有(you)重(zhong)點(dian)地(di)解(jie)決(jue)階(jie)段(duan)性(xing)突(tu)出(chu)矛(mao)盾(dun)，把(ba)工(gong)作(zuo)做(zuo)深(shen)做(zuo)細(xi)
，不(bu)折(zhe)不(bu)扣(kou)把(ba)深(shen)化(hua)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)的(de)要(yao)求(qiu)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)。

　　(一)加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)。深(shen)化(hua)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)是(shi)當(dang)前(qian)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)政(zheng)治(zhi)生(sheng)活(huo)中(zhong)的(de)一(yi)件(jian)大(da)事(shi)。必(bi)須(xu)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)黨(dang)在(zai)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)穩(wen)定(ding)大(da)局(ju)中(zhong)的(de)領(ling)導(dao)核(he)心(xin)作(zuo)用(yong)，以(yi)黨(dang)的(de)政(zheng)治(zhi)優(you)勢(shi)來(lai)引(yin)領(ling)和(he)推(tui)進(jin)這(zhe)項(xiang)重(zhong)大(da)改(gai)革(ge)。黨(dang)中(zhong)央(yang)統(tong)一(yi)領(ling)導(dao)深(shen)化(hua)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)，發(fa)揮(hui)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)、整體推進、督促落實作用。要增強改革的係統性、整體性、協同性

，加強黨政軍群各方麵機構改革配合，使各項改革相互促進、相(xiang)得(de)益(yi)彰(zhang)，形(xing)成(cheng)總(zong)體(ti)效(xiao)應(ying)。各(ge)地(di)區(qu)各(ge)部(bu)門(men)要(yao)堅(jian)決(jue)落(luo)實(shi)黨(dang)中(zhong)央(yang)確(que)定(ding)的(de)深(shen)化(hua)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)，黨(dang)委(wei)和(he)政(zheng)府(fu)要(yao)履(lv)行(xing)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)
，做(zuo)到(dao)敢(gan)於(yu)負(fu)責(ze)，敢(gan)於(yu)碰(peng)硬(ying)。

　　(二)依(yi)法(fa)有(you)序(xu)落(luo)實(shi)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)。機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)的(de)各(ge)項(xiang)要(yao)求(qiu)最(zui)終(zhong)都(dou)要(yao)體(ti)現(xian)在(zai)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)上(shang)。各(ge)地(di)區(qu)各(ge)部(bu)門(men)要(yao)認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)中(zhong)央(yang)確(que)定(ding)的(de)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)，做(zuo)到(dao)蹄(ti)疾(ji)步(bu)穩(wen)。實(shi)施(shi)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)需(xu)要(yao)製(zhi)定(ding)或(huo)修(xiu)改(gai)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)，要(yao)及(ji)時(shi)啟(qi)動(dong)相(xiang)關(guan)程(cheng)序(xu)。各(ge)部(bu)門(men)在(zai)製(zhi)定(ding)“三定”等(deng)具(ju)體(ti)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)中(zhong)，特(te)別(bie)是(shi)涉(she)及(ji)機(ji)構(gou)職(zhi)能(neng)調(tiao)整(zheng)的(de)部(bu)門(men)要(yao)講(jiang)大(da)局(ju)
，自(zi)覺(jiao)服(fu)從(cong)中(zhong)央(yang)決(jue)定(ding)
，確(que)保(bao)機(ji)構(gou)職(zhi)能(neng)等(deng)按(an)要(yao)求(qiu)及(ji)時(shi)調(tiao)整(zheng)到(dao)位(wei)
，抓(zhua)緊(jin)完(wan)成(cheng)轉(zhuan)隸(li)交(jiao)接(jie)
，不(bu)允(yun)許(xu)搞(gao)變(bian)通(tong)、拖延改革。在黨中央統一部署下啟動中央、省級機構改革
，省以下機構改革在省級機構改革基本完成後開展，梯次推進。

　　(三)充分發揮中央和地方兩個積極性。我國幅員遼闊
、人口眾多
，各級各地情況千差萬別。一方麵，要加強中央的集中統一領導，加強頂層設計、整體謀劃，條件成熟的加大力度突破，條件暫不具備的先行試點，做好與其他各領域改革的銜接，做到全國一盤棋，行動一致;另ling一yi方fang麵mian
，也ye要yao充chong分fen考kao慮lv各ge地di實shi際ji
，調tiao動dong和he發fa揮hui地di方fang積ji極ji性xing和he創chuang造zao性xing

，鼓gu勵li地di方fang和he基ji層ceng結jie合he當dang地di實shi際ji
，因yin地di製zhi宜yi積ji極ji探tan索suo。對dui具ju有you普pu遍bian意yi義yi的de做zuo法fa，要yao總zong結jie經jing驗yan，及ji時shi在zai全quan國guo推tui廣guang。

　　(四)做(zuo)好(hao)紮(zha)實(shi)細(xi)致(zhi)的(de)具(ju)體(ti)實(shi)施(shi)工(gong)作(zuo)。深(shen)化(hua)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)涉(she)及(ji)部(bu)門(men)和(he)個(ge)人(ren)利(li)益(yi)調(tiao)整(zheng)，改(gai)革(ge)方(fang)案(an)的(de)具(ju)體(ti)實(shi)施(shi)工(gong)作(zuo)富(fu)有(you)挑(tiao)戰(zhan)性(xing)。有(you)的(de)機(ji)構(gou)調(tiao)整(zheng)
，方(fang)案(an)出(chu)台(tai)後(hou)幾(ji)個(ge)月(yue)內(nei)就(jiu)要(yao)落(luo)實(shi)到(dao)位(wei);有you的de改gai革ge，可ke能neng需xu要yao一yi定ding時shi間jian，這zhe都dou需xu要yao把ba工gong作zuo做zuo細xi做zuo實shi。各ge級ji黨dang委wei和he政zheng府fu要yao履lv行xing對dui深shen化hua黨dang和he國guo家jia機ji構gou改gai革ge的de領ling導dao責ze任ren，研yan究jiu解jie決jue機ji構gou改gai革ge過guo程cheng中zhong出chu現xian的de新xin情qing況kuang新xin問wen題ti，加jia強qiang思si想xiang政zheng治zhi工gong作zuo，對dui涉she及ji的de部bu門men和he個ge人ren，要yao做zuo好hao耐nai心xin細xi致zhi的de解jie釋shi教jiao育yu工gong作zuo，做zuo到dao思si想xiang不bu亂luan、隊伍不散、運轉正常。有關部門要正確引導社會輿論，做好宣傳解讀和答疑釋惑，營造良好社會環境，確保各項工作平穩有序有效推進。