國務院辦公廳關於

　　加快轉變農業發展方式的意見

　　國辦發〔2015〕59號

　　各省、自治區
、直轄市人民政府，國務院各部委
、各直屬機構：

　　近年來
，我國糧食生產“十一連增”，農nong民min收shou入ru持chi續xu較jiao快kuai增zeng長chang


，農nong業ye農nong村cun經jing濟ji發fa展zhan取qu得de巨ju大da成cheng績ji，為wei經jing濟ji社she會hui持chi續xu健jian康kang發fa展zhan提ti供gong了le有you力li支zhi撐cheng。當dang前qian，我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan進jin入ru新xin常chang態tai，農nong業ye發fa展zhan麵mian臨lin農nong產chan品pin價jia格ge“天花板”封頂

、生產成本“地板”抬升、資源環境“硬約束”加劇等新挑戰，迫切需要加快轉變農業發展方式。經國務院同意，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全麵貫徹落實黨的十八大和十八屆二中
、三中、四中全會精神，按照黨中央
、國(guo)務(wu)院(yuan)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)，把(ba)轉(zhuan)變(bian)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)作(zuo)為(wei)當(dang)前(qian)和(he)今(jin)後(hou)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)根(gen)本(ben)途(tu)徑(jing)
，以(yi)發(fa)展(zhan)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)農(nong)業(ye)適(shi)度(du)規(gui)模(mo)經(jing)營(ying)為(wei)核(he)心(xin)，以(yi)構(gou)建(jian)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)經(jing)營(ying)體(ti)係(xi)、生產體係和產業體係為重點
，著力轉變農業經營方式、生產方式、資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)方(fang)式(shi)和(he)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)
，推(tui)動(dong)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)由(you)數(shu)量(liang)增(zeng)長(chang)為(wei)主(zhu)轉(zhuan)到(dao)數(shu)量(liang)質(zhi)量(liang)效(xiao)益(yi)並(bing)重(zhong)上(shang)來(lai)

，由(you)主(zhu)要(yao)依(yi)靠(kao)物(wu)質(zhi)要(yao)素(su)投(tou)入(ru)轉(zhuan)到(dao)依(yi)靠(kao)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)和(he)提(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)者(zhe)素(su)質(zhi)上(shang)來(lai)
，由(you)依(yi)賴(lai)資(zi)源(yuan)消(xiao)耗(hao)的(de)粗(cu)放(fang)經(jing)營(ying)轉(zhuan)到(dao)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)上(shang)來(lai)

，走(zou)產(chan)出(chu)高(gao)效(xiao)、產品安全
、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

　　(二)基本原則。

　　堅持把增強糧食生產能力作為首要前提。堅守耕地紅線，做到麵積不減少、質量不下降、用途不改變，穩定提升糧食產能，確保飯碗任何時候都牢牢端在自己手中，夯實轉變農業發展方式的基礎。

　　堅持把提高質量效益作為主攻方向。以市場需求為導向
，適應居民消費結構變化，調整優化農業結構
，向規模經營要效率
、向一二三產業融合要效益
、向品牌經營要利潤
，全麵推進節本降耗
、提質增效。

　　堅jian持chi把ba促cu進jin可ke持chi續xu發fa展zhan作zuo為wei重zhong要yao內nei容rong。以yi資zi源yuan環huan境jing承cheng載zai能neng力li為wei依yi據ju
，優you化hua農nong業ye生sheng產chan力li布bu局ju，加jia強qiang農nong業ye環huan境jing突tu出chu問wen題ti治zhi理li，促cu進jin資zi源yuan永yong續xu利li用yong。

　　jianchibatuijingaigechuangxinzuoweigenbendongli。dapochuantongnongyefazhanlujingyilai
，quanmianshenhuanongcungaige
，jiakuainongyekejichuangxinhezhiduchuangxin
，wanshanliangshidengzhongyaonongchanpinjiagexingchengjizhi
，jihuogeleinongyeshengchanyaosu。

　　jianchibazunzhongnongminzhutidiweizuoweijibenzunxun。zunzhongnongminyiyuan，weihunongminquanyi，zaichongfenfahuishichangjizhizuoyongdejichushang，genghaofahuizhengfuzuoyong，baohuhetiaodongnongminjijixing。

　　(三)主要目標。

　　到2020nian，zhuanbiannongyefazhanfangshiqudejijijinzhan。duozhongxingshidenongyeshiduguimojingyingjiakuaifazhan
，nongyezongheshengchannengliwenbutisheng
，chanyejiegouzhubuyouhua
，nongyeziyuanliyongheshengtaihuanjingbaohushuipingbuduantigao，wuzhijishuzhuangbeitiaojianxianzhugaishan，nongminshouruchixuzengjia，weiquanmianjianchengxiaokangshehuitigongzhongyaozhicheng。

　　到2030年(nian)

，轉(zhuan)變(bian)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)取(qu)得(de)顯(xian)著(zhu)成(cheng)效(xiao)。產(chan)品(pin)優(you)質(zhi)安(an)全(quan)
，農(nong)業(ye)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)高(gao)效(xiao)，產(chan)地(di)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)良(liang)好(hao)，產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)有(you)機(ji)融(rong)合(he)，農(nong)業(ye)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)益(yi)明(ming)顯(xian)提(ti)升(sheng)
，競(jing)爭(zheng)力(li)顯(xian)著(zhu)增(zeng)強(qiang)。

　　二、增強糧食生產能力，提高糧食安全保障水平

　　(四)加快建設高標準農田。以高標準農田建設為平台，整合新增建設用地土地有償使用費、農業綜合開發資金
、現代農業生產發展資金、農田水利設施建設補助資金、測土配方施肥資金、大型灌區續建配套與節水改造投資、新增千億斤糧食生產能力規劃投資等

，統籌使用資金，集中力量開展土地平整、農田水利、土壤改良、機耕道路、配套電網林網等建設，統一上圖入庫，到2020年建成8yimugaobiaozhunnongtian。youjihuafenpiantuijinzhongdichantiangaizao，gaishannongyeshengchantiaojian
，zengqiangdiyuziranzaihainengli。tansuojianliyouxiaojizhi，gulijinrongjigouzhichigaobiaozhunnongtianjianshehezhongdichantiangaizao，yindaogeleixinxingnongyejingyingzhutijijicanyu。anzhao“誰受益、誰管護”的原則，明確責任主體
，建立獎懲機製，落實管護措施。

　　(五)切實加強耕地保護。落實最嚴格耕地保護製度
，加快劃定永久基本農田，確保基本農田落地到戶、上圖入庫、信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)。完(wan)善(shan)耕(geng)地(di)質(zhi)量(liang)保(bao)護(hu)法(fa)律(lv)製(zhi)度(du)，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)耕(geng)地(di)質(zhi)量(liang)等(deng)級(ji)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)。完(wan)善(shan)耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)國(guo)家(jia)土(tu)地(di)督(du)察(cha)作(zuo)用(yong)，堅(jian)持(chi)數(shu)量(liang)與(yu)質(zhi)量(liang)並(bing)重(zhong)，加(jia)強(qiang)土(tu)地(di)督(du)察(cha)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)，落(luo)實(shi)監(jian)督(du)責(ze)任(ren)
，重(zhong)點(dian)加(jia)強(qiang)東(dong)北(bei)等(deng)區(qu)域(yu)耕(geng)地(di)質(zhi)量(liang)保(bao)護(hu)。實(shi)施(shi)耕(geng)地(di)質(zhi)量(liang)保(bao)護(hu)與(yu)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)，分(fen)區(qu)域(yu)開(kai)展(zhan)退(tui)化(hua)耕(geng)地(di)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)、汙染耕地阻控修複、土壤肥力保護提升
、耕(geng)地(di)質(zhi)量(liang)監(jian)測(ce)等(deng)建(jian)設(she)，開(kai)展(zhan)東(dong)北(bei)黑(hei)土(tu)地(di)保(bao)護(hu)利(li)用(yong)試(shi)點(dian)，逐(zhu)步(bu)擴(kuo)大(da)重(zhong)金(jin)屬(shu)汙(wu)染(ran)耕(geng)地(di)治(zhi)理(li)與(yu)種(zhong)植(zhi)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)試(shi)點(dian)，全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)建(jian)設(she)占(zhan)用(yong)耕(geng)地(di)耕(geng)作(zuo)層(ceng)土(tu)壤(rang)剝(bo)離(li)再(zai)利(li)用(yong)。

　　(六)積極推進糧食生產基地建設。結合永久基本農田劃定，探索建立糧食生產功能區，優先在東北、黃淮海和長江中下遊等水稻、小(xiao)麥(mai)主(zhu)產(chan)區(qu)
，建(jian)成(cheng)一(yi)批(pi)優(you)質(zhi)高(gao)效(xiao)的(de)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)基(ji)地(di)，將(jiang)口(kou)糧(liang)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)落(luo)實(shi)到(dao)田(tian)塊(kuai)地(di)頭(tou)。加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)均(jun)衡(heng)性(xing)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)力(li)度(du)
，涉(she)農(nong)項(xiang)目(mu)資(zi)金(jin)要(yao)向(xiang)糧(liang)食(shi)主(zhu)產(chan)區(qu)傾(qing)斜(xie)。大(da)力(li)開(kai)展(zhan)糧(liang)食(shi)高(gao)產(chan)創(chuang)建(jian)活(huo)動(dong)，推(tui)廣(guang)綠(lv)色(se)增(zeng)產(chan)模(mo)式(shi)，提(ti)高(gao)單(dan)產(chan)水(shui)平(ping)。引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)基(ji)地(di)建(jian)設(she)，發(fa)展(zhan)產(chan)前(qian)、產中
、產後等環節的生產和流通服務。加強糧食烘幹、倉儲設施建設。

　　三
、創新農業經營方式
，延伸農業產業鏈

　　(七)培育壯大新型農業經營主體。逐步擴大新型農業經營主體承擔農業綜合開發、中(zhong)央(yang)基(ji)建(jian)投(tou)資(zi)等(deng)涉(she)農(nong)項(xiang)目(mu)規(gui)模(mo)。支(zhi)持(chi)農(nong)民(min)合(he)作(zuo)社(she)建(jian)設(she)農(nong)產(chan)品(pin)加(jia)工(gong)倉(cang)儲(chu)冷(leng)鏈(lian)物(wu)流(liu)設(she)施(shi)
，允(yun)許(xu)財(cai)政(zheng)補(bu)助(zhu)形(xing)成(cheng)的(de)資(zi)產(chan)轉(zhuan)交(jiao)農(nong)民(min)合(he)作(zuo)社(she)持(chi)有(you)和(he)管(guan)護(hu)。鼓(gu)勵(li)引(yin)導(dao)糧(liang)食(shi)等(deng)大(da)宗(zong)農(nong)產(chan)品(pin)收(shou)儲(chu)加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)為(wei)新(xin)型(xing)農(nong)業(ye)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)提(ti)供(gong)訂(ding)單(dan)收(shou)購(gou)、daihongdaichudengfuwu。luoshihaoxinxingnongyejingyingzhutishengchanyongdizhengce。yanjiugaigenongyebutiezhidu
，shibutiezijinxiangzhongliangnongminyijijiatingnongchangdengxinxingnongyejingyingzhutiqingxie。zhichiliangshishengchanguimojingyingzhutikaizhanyingxiaodaikuanshidian。chuangxinjinrongfuwu，baxinxingnongyejingyingzhutinaruyinxingyejinrongjigoukehuxinyongpingdingfanwei
，duixinyongdengjijiaogaodezaitongdengtiaojianxiashixingdaikuanyouxiandengjilicuoshi

，duifuhetiaojiandejinxingzongheshouxin;探索開展農村承包土地經營權抵押貸款、大型農機具融資租賃試點，積極推動廠房、漁船抵押和生產訂單
、農業保單質押等業務，拓寬抵質押物範圍;支持新型農業經營主體利用期貨
、期權等衍生工具進行風險管理;在全國範圍內引導建立健全由財政支持的農業信貸擔保體係，為糧食生產規模經營主體貸款提供信用擔保和風險補償;鼓勵商業保險機構開發適應新型農業經營主體需求的多檔次、高保障保險產品
，探索開展產值保險

、目標價格保險等試點。

　　(八)tuijinduozhongxingshidenongyeshiduguimojingying。wenbukaizhannongcuntudichengbaojingyingquanquequandengjibanzhenggongzuo。gediyaocaiqucaizhengjiangbudengcuoshi，fuchiduozhongxingshidenongyeshiduguimojingyingfazhan，yindaononghuyifacaiquzhuanbao
、出租


、互換、轉讓
、入股等方式流轉承包地。有條件的地方在堅持農地農用和堅決防止“非農化”的前提下
，可以根據農民意願統一連片整理耕地，盡量減少田埂，擴大耕地麵積，提高機械化作業水平。采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育農業經營性服務組織
，開展政府購買農業公益性服務試點，積極推廣合作式
、托管式、訂單式等服務形式。支持供銷合作社開展農業社會化服務，加快形成綜合性、規模化、可持續的為農服務體係。zongjietuiguangduozhongxingshinongyeshiduguimojingyingdedianxinganli，chongfenfahuiqishifandaidongzuoyong。zaijianchinongcuntudijitisuoyouhechongfenzunzhongnongminyiyuandejichushang，zainongcungaigeshiyanquwentuokaizhannonghuchengbaodiyouchangtuichushidian，yindaoyouwendingfeinongjiuyeshouru、長期在城鎮居住生活的農戶自願退出土地承包經營權。

　　(九)dalikaizhannongyechanyehuajingying。bafazhanduozhongxingshinongyeshiduguimojingyingyuyanshennongyechanyelianyoujijieheqilai，lizuziyuanyoushi，gulinongmintongguohezuoyulianhedefangshifazhanguimozhongyangye、農產品加工業和農村服務業，開展農民以土地經營權入股農民合作社、nongyechanyehualongtouqiyeshidian
，rangnongminfenxiangchanyelianzengzhishouyi。chongshihewanshanlongtouqiyeliannongdainongdecaizhengjilijizhi
，gulilongtouqiyeweinonghutigongjishupeixun
、貸款擔保
、農業保險資助等服務，大力發展一村一品
、村企互動的產銷對接模式;創建農業產業化示範基地，推進原料生產
、加工物流、市場營銷等一二三產業融合發展，促進產業鏈增值收益更多留在產地、留給農民。支持農業產業化示範基地開展技術研發、質量檢測
、物流信息等公共服務平台建設。從國家技改資金項目中劃定一定比例支持龍頭企業轉型升級。

　　(十)加快發展農產品加工業。擴大農產品初加工補助資金規模、實shi施shi區qu域yu和he品pin種zhong範fan圍wei。深shen入ru實shi施shi主zhu食shi加jia工gong提ti升sheng行xing動dong
，推tui動dong馬ma鈴ling薯shu等deng主zhu食shi產chan品pin開kai發fa。支zhi持chi精jing深shen加jia工gong裝zhuang備bei改gai造zao升sheng級ji，建jian設she一yi批pi農nong產chan品pin加jia工gong技ji術shu集ji成cheng基ji地di
，提ti升sheng農nong產chan品pin精jing深shen加jia工gong水shui平ping。支zhi持chi糧liang油you加jia工gong企qi業ye節jie糧liang技ji術shu改gai造zao
，開kai展zhan副fu產chan品pin綜zong合he利li用yong試shi點dian。加jia大da標biao準zhun化hua生sheng豬zhu屠tu宰zai體ti係xi建jian設she力li度du
，支zhi持chi屠tu宰zai加jia工gong企qi業ye一yi體ti化hua經jing營ying。

　　(十一)創(chuang)新(xin)農(nong)業(ye)營(ying)銷(xiao)服(fu)務(wu)。加(jia)強(qiang)全(quan)國(guo)性(xing)和(he)區(qu)域(yu)性(xing)農(nong)產(chan)品(pin)產(chan)地(di)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)
，加(jia)大(da)農(nong)產(chan)品(pin)促(cu)銷(xiao)扶(fu)持(chi)力(li)度(du)，提(ti)升(sheng)農(nong)戶(hu)營(ying)銷(xiao)能(neng)力(li)。培(pei)育(yu)新(xin)型(xing)流(liu)通(tong)業(ye)態(tai)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)農(nong)業(ye)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)
，製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)農(nong)業(ye)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)應(ying)用(yong)技(ji)術(shu)培(pei)訓(xun)計(ji)劃(hua)，引(yin)導(dao)各(ge)類(lei)農(nong)業(ye)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)與(yu)電(dian)商(shang)企(qi)業(ye)對(dui)接(jie)
，促(cu)進(jin)物(wu)流(liu)配(pei)送(song)
、冷鏈設施設備等發展。加快發展供銷合作社電子商務。積極推廣農產品拍賣交易方式。

　　(十二)積極開發農業多種功能。加強規劃引導
，研究製定促進休閑農業與鄉村旅遊發展的用地、財政、金融等扶持政策
，加大配套公共設施建設支持力度，加強從業人員培訓，強化體驗活動創意、農事景觀設計
、鄉土文化開發，提升服務能力。保持傳統鄉村風貌，傳承農耕文化
，加強重要農業文化遺產發掘和保護，扶持建設一批具有曆史、地域、民族特點的特色景觀旅遊村鎮。提升休閑農業與鄉村旅遊示範創建水平
，加大美麗鄉村推介力度。

　　四
、深入推進農業結構調整，促進種養業協調發展

　　(十三)大力推廣輪作和間作套作。支持因地製宜開展生態型複合種植，科學合理利用耕地資源，促進種地養地結合。重點在東北地區推廣玉米/大豆(花生)輪作
，在黃淮海地區推廣玉米/花生(大豆)間作套作，在長江中下遊地區推廣雙季稻—綠肥或水稻—油菜種植，在西南地區推廣玉米/大豆間作套作，在西北地區推廣玉米/馬鈴薯(大豆)輪作。

　　(十四)鼓勵發展種養結合循環農業。麵向市場需求，加快建設現代飼草料產業體係，開展優質飼草料種植推廣補貼試點，引導發展青貯玉米
、苜蓿等優質飼草料，提高種植比較效益。加大對糧食作物改種飼草料作物的扶持力度，支持在幹旱地區
、高寒高緯度玉米種植區域和華北地下水超采漏鬥區、南nan方fang石shi漠mo化hua地di區qu率lv先xian開kai展zhan試shi點dian。統tong籌chou考kao慮lv種zhong養yang規gui模mo和he環huan境jing消xiao納na能neng力li
，積ji極ji開kai展zhan種zhong養yang結jie合he循xun環huan農nong業ye試shi點dian示shi範fan。發fa展zhan現xian代dai漁yu業ye
，開kai展zhan稻dao田tian綜zong合he種zhong養yang技ji術shu示shi範fan
，推tui廣guang稻dao漁yu共gong生sheng

、魚菜共生等綜合種養技術新模式。

　　(十五)積極發展草食畜牧業。針對居民膳食結構和營養需求變化，促進安全
、綠色畜產品生產。分區域開展現代草食畜牧業發展試點試驗，在種養結構調整、適度規模經營培育、金融信貸支持、caoyuanchengbaojingyingzhiduwanshandengfangmiankaizhanxianxingtansuo。dalituijincaoshijiachubiaozhunhuaguimoyangzhi
，tuchuzhuahaoyibingfangkong，jiakuaituiguangxianjinshiyongjishumoshi，zhongdianzhichishengtaixunhuanchumuyefazhan，yindaoxingchengmuqufanyu、農區育肥的新型產業結構。實施牛羊養殖大縣財政獎勵補助政策。

　　五、提高資源利用效率
，打好農業麵源汙染治理攻堅戰

　　(十六)大(da)力(li)發(fa)展(zhan)節(jie)水(shui)農(nong)業(ye)。落(luo)實(shi)最(zui)嚴(yan)格(ge)水(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)農(nong)業(ye)灌(guan)溉(gai)用(yong)水(shui)量(liang)控(kong)製(zhi)和(he)定(ding)額(e)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)。進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)農(nong)田(tian)灌(guan)排(pai)設(she)施(shi)，加(jia)快(kuai)大(da)中(zhong)型(xing)灌(guan)區(qu)續(xu)建(jian)配(pei)套(tao)與(yu)節(jie)水(shui)改(gai)造(zao)、大da中zhong型xing灌guan排pai泵beng站zhan更geng新xin改gai造zao，推tui進jin新xin建jian灌guan區qu和he小xiao型xing農nong田tian水shui利li工gong程cheng建jian設she，擴kuo大da農nong田tian有you效xiao灌guan溉gai麵mian積ji。大da力li發fa展zhan節jie水shui灌guan溉gai，全quan麵mian實shi施shi區qu域yu規gui模mo化hua高gao效xiao節jie水shui灌guan溉gai行xing動dong。分fen區qu開kai展zhan節jie水shui農nong業ye示shi範fan，改gai善shan田tian間jian節jie水shui設she施shi設she備bei
，積ji極ji推tui廣guang抗kang旱han節jie水shui品pin種zhong和he噴pen灌guan滴di灌guan、水肥一體化
、深耕深鬆、循(xun)環(huan)水(shui)養(yang)殖(zhi)等(deng)技(ji)術(shu)。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)水(shui)價(jia)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)
，合(he)理(li)調(tiao)整(zheng)農(nong)業(ye)水(shui)價(jia)，建(jian)立(li)精(jing)準(zhun)補(bu)貼(tie)機(ji)製(zhi)。開(kai)展(zhan)漁(yu)業(ye)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)調(tiao)查(zha)，加(jia)大(da)增(zeng)殖(zhi)放(fang)流(liu)力(li)度(du)，加(jia)強(qiang)海(hai)洋(yang)牧(mu)場(chang)建(jian)設(she)。統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)流(liu)域(yu)水(shui)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)與(yu)治(zhi)理(li)，加(jia)大(da)對(dui)農(nong)業(ye)麵(mian)源(yuan)汙(wu)染(ran)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)
，開(kai)展(zhan)太(tai)湖(hu)、洱海

、巢湖、洞庭湖和三峽庫區等湖庫農業麵源汙染綜合防治示範。

　　(十七)實施化肥和農藥零增長行動。堅持化肥減量提效、農藥減量控害
，建立健全激勵機製
，力爭到2020年
，化肥
、農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以(yi)上(shang)。深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)測(ce)土(tu)配(pei)方(fang)施(shi)肥(fei)
，擴(kuo)大(da)配(pei)方(fang)肥(fei)使(shi)用(yong)範(fan)圍(wei)
，鼓(gu)勵(li)農(nong)業(ye)社(she)會(hui)化(hua)服(fu)務(wu)組(zu)織(zhi)向(xiang)農(nong)民(min)提(ti)供(gong)配(pei)方(fang)施(shi)肥(fei)服(fu)務(wu)，支(zhi)持(chi)新(xin)型(xing)農(nong)業(ye)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)使(shi)用(yong)配(pei)方(fang)肥(fei)。探(tan)索(suo)實(shi)施(shi)有(you)機(ji)肥(fei)和(he)化(hua)肥(fei)合(he)理(li)配(pei)比(bi)計(ji)劃(hua)，鼓(gu)勵(li)農(nong)民(min)增(zeng)施(shi)有(you)機(ji)肥(fei)
，支(zhi)持(chi)發(fa)展(zhan)高(gao)效(xiao)緩(huan)(控)釋(shi)肥(fei)等(deng)新(xin)型(xing)肥(fei)料(liao)，提(ti)高(gao)有(you)機(ji)肥(fei)施(shi)用(yong)比(bi)例(li)和(he)肥(fei)料(liao)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)。加(jia)強(qiang)對(dui)農(nong)藥(yao)使(shi)用(yong)的(de)管(guan)理(li)
，強(qiang)化(hua)源(yuan)頭(tou)治(zhi)理(li)，規(gui)範(fan)農(nong)民(min)使(shi)用(yong)農(nong)藥(yao)的(de)行(xing)為(wei)。全(quan)麵(mian)推(tui)行(xing)高(gao)毒(du)農(nong)藥(yao)定(ding)點(dian)經(jing)營(ying)
，建(jian)立(li)高(gao)毒(du)農(nong)藥(yao)可(ke)追(zhui)溯(su)體(ti)係(xi)。開(kai)展(zhan)低(di)毒(du)低(di)殘(can)留(liu)農(nong)藥(yao)使(shi)用(yong)試(shi)點(dian)
，加(jia)大(da)高(gao)效(xiao)大(da)中(zhong)型(xing)藥(yao)械(xie)補(bu)貼(tie)力(li)度(du)
，推(tui)行(xing)精(jing)準(zhun)施(shi)藥(yao)和(he)科(ke)學(xue)用(yong)藥(yao)。鼓(gu)勵(li)農(nong)業(ye)社(she)會(hui)化(hua)服(fu)務(wu)組(zu)織(zhi)對(dui)農(nong)民(min)使(shi)用(yong)農(nong)藥(yao)提(ti)供(gong)指(zhi)導(dao)和(he)服(fu)務(wu)。

　　(十八)推進農業廢棄物資源化利用。落實畜禽規模養殖環境影響評價製度。啟動實施農業廢棄物資源化利用示範工程。推廣畜禽規模化養殖
、沼氣生產
、農家肥積造一體化發展模式，支持規模化養殖場(區)開展畜禽糞汙綜合利用，配套建設畜禽糞汙治理設施;推進農村沼氣工程轉型升級，開展規模化生物天然氣生產試點;引導和鼓勵農民利用畜禽糞便積造農家肥。支持秸稈收集機械還田、青黃貯飼料化

、微生物腐化和固化炭化等新技術示範，加快秸稈收儲運體係建設。擴大旱作農業技術應用
，支持使用加厚或可降解農膜;kaizhanquyuxingcanmohuishouyuzongheliyong
，fuchijiansheyipifeijiunongmohuishoujiagongwangdian，guliqiyehuishoufeijiunongmo。jiakuaikejiangjienongmoyanfaheyingyong。jiakuaijianchengnongyaobaozhuangfeiqiwushoujichulixitong。

　　六、強化農業科技創新，提升科技裝備水平和勞動者素質

　　(十九)jiaqiangnongyekejizizhuchuangxin。anzhaoshenhuakejitizhigaigedezongtiyaoqiu，shenrutuijinnongyekejiguanlitizhigaige，tigaochuangxinxiaolv。tuijinnongyekejixietongchuangxinlianmengjianshe。jiakuainongyekejichuangxinnenglitiaojianjianshe

，anchengxuqidongnongyelingyuzhongdiankeyanxiangmu
，jiaqiangnongyekejiguojijiaoliuyuhezuo，zhelituponongyeziyuangaoxiaoliyong、生sheng態tai環huan境jing修xiu複fu等deng共gong性xing關guan鍵jian技ji術shu。探tan索suo完wan善shan科ke研yan成cheng果guo權quan益yi分fen配pei激ji勵li機ji製zhi。建jian設she農nong業ye科ke技ji服fu務wu雲yun平ping台tai，提ti升sheng農nong技ji推tui廣guang服fu務wu效xiao能neng。深shen入ru推tui進jin科ke技ji特te派pai員yuan農nong村cun科ke技ji創chuang業ye行xing動dong
，加jia快kuai科ke技ji進jin村cun入ru戶hu

，讓rang農nong民min掌zhang握wo更geng多duo的de農nong業ye科ke技ji知zhi識shi。

　　(二十)深化種業體製改革。在總結完善種業科研成果權益分配改革試點工作的基礎上，逐步擴大試點範圍;完善成果完成人分享製度，健全種業科技資源
、人(ren)才(cai)向(xiang)企(qi)業(ye)流(liu)動(dong)機(ji)製(zhi)
，做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)育(yu)繁(fan)推(tui)一(yi)體(ti)化(hua)種(zhong)子(zi)企(qi)業(ye)。國(guo)家(jia)財(cai)政(zheng)科(ke)研(yan)經(jing)費(fei)加(jia)大(da)用(yong)於(yu)基(ji)礎(chu)性(xing)公(gong)益(yi)性(xing)研(yan)究(jiu)的(de)投(tou)入(ru)，逐(zhu)步(bu)減(jian)少(shao)用(yong)於(yu)農(nong)業(ye)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)和(he)高(gao)等(deng)院(yuan)校(xiao)開(kai)展(zhan)商(shang)業(ye)化(hua)育(yu)種(zhong)的(de)投(tou)入(ru)。實(shi)施(shi)現(xian)代(dai)種(zhong)業(ye)提(ti)升(sheng)工(gong)程(cheng)，加(jia)強(qiang)國(guo)家(jia)種(zhong)質(zhi)資(zi)源(yuan)體(ti)係(xi)
、植(zhi)物(wu)新(xin)品(pin)種(zhong)測(ce)試(shi)體(ti)係(xi)和(he)品(pin)種(zhong)區(qu)域(yu)試(shi)驗(yan)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，加(jia)大(da)種(zhong)質(zhi)資(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)力(li)度(du)，完(wan)善(shan)植(zhi)物(wu)品(pin)種(zhong)數(shu)據(ju)庫(ku)。實(shi)施(shi)糧(liang)食(shi)作(zuo)物(wu)製(zhi)種(zhong)大(da)縣(xian)財(cai)政(zheng)獎(jiang)勵(li)補(bu)助(zhu)政(zheng)策(ce)，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)海(hai)南(nan)、甘肅
、四川三大國家級育種製種基地建設，規劃建設一批區域級育種製種基地。

　　(二十一)tuijinnongyeshengchanjixiehua。shidangkuodanongjishensongzhengdizuoyebuzhushidian，dalituiguangbaohuxinggengzuojishu
，kaizhanliangmianyoutangshengchanquanchengjixiehuashifan，goujianzhuyaonongzuowuquanchengjixiehuashengchanjishutixi。wanshanshihewoguoguoqingdenongyejixiehuajishuyuzhuangbeiyanfazhichizhengce
，zhugongboruohuanjiejixiehua，tuijinnongjinongyironghe，cujingongcheng、生物、信息、環境等技術集成應用。探索完善農機報廢更新補貼實施辦法。

　　(二十二)加快發展農業信息化。開展“互聯網+”現xian代dai農nong業ye行xing動dong。鼓gu勵li互hu聯lian網wang企qi業ye建jian立li農nong業ye服fu務wu平ping台tai
，加jia強qiang產chan銷xiao銜xian接jie。推tui廣guang成cheng熟shu可ke複fu製zhi的de農nong業ye物wu聯lian網wang應ying用yong模mo式shi
，發fa展zhan精jing準zhun化hua生sheng產chan方fang式shi。大da力li實shi施shi農nong業ye物wu聯lian網wang區qu域yu試shi驗yan工gong程cheng，加jia快kuai推tui進jin設she施shi園yuan藝yi
、畜禽水產養殖、質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)追(zhui)溯(su)等(deng)領(ling)域(yu)物(wu)聯(lian)網(wang)示(shi)範(fan)應(ying)用(yong)。加(jia)強(qiang)糧(liang)食(shi)儲(chu)運(yun)監(jian)管(guan)領(ling)域(yu)物(wu)聯(lian)網(wang)建(jian)設(she)。支(zhi)持(chi)研(yan)發(fa)推(tui)廣(guang)一(yi)批(pi)實(shi)用(yong)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)品(pin)
，提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)智(zhi)能(neng)化(hua)和(he)精(jing)準(zhun)化(hua)水(shui)平(ping)。強(qiang)化(hua)農(nong)業(ye)綜(zong)合(he)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)，提(ti)升(sheng)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)、資源環境、供給需求、成cheng本ben收shou益yi等deng監jian測ce預yu警jing水shui平ping，推tui進jin農nong業ye大da數shu據ju應ying用yong，完wan善shan農nong業ye信xin息xi發fa布bu製zhi度du。大da力li實shi施shi信xin息xi進jin村cun入ru戶hu工gong程cheng，研yan究jiu製zhi定ding農nong業ye信xin息xi化hua扶fu持chi政zheng策ce。加jia快kuai國guo家jia農nong村cun信xin息xi化hua示shi範fan省sheng建jian設she。

　　(二十三)大力培育新型職業農民。加快建立教育培訓
、規範管理和政策扶持“三位一體”的(de)新(xin)型(xing)職(zhi)業(ye)農(nong)民(min)培(pei)育(yu)體(ti)係(xi)。建(jian)立(li)公(gong)益(yi)性(xing)農(nong)民(min)培(pei)養(yang)培(pei)訓(xun)製(zhi)度(du)，深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)新(xin)型(xing)職(zhi)業(ye)農(nong)民(min)培(pei)育(yu)工(gong)程(cheng)，推(tui)進(jin)農(nong)民(min)繼(ji)續(xu)教(jiao)育(yu)工(gong)程(cheng)。加(jia)強(qiang)農(nong)民(min)教(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)體(ti)係(xi)條(tiao)件(jian)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，深(shen)化(hua)產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)
、校企合作和集團化辦學，促進學曆、技能和創業培養相互銜接。鼓勵進城農民工和職業院校畢業生等人員返鄉創業，實施現代青年農場主計劃和農村實用人才培養計劃。

　　七、提升農產品質量安全水平

，確保“舌尖上的安全”

　　(二十四)quanmiantuixingnongyebiaozhunhuashengchan。jiaqiangnongyebiaozhunhuagongzuo，jianquantuiguanghefuwutixi。jiakuaizhixiudingnongshouyaocanliubiaozhun，zhidingtuiguangyipijianmingyidongdeshengchanjishucaozuoguicheng，jixutuijinnongyebiaozhunhuashifanqu
、園藝作物標準園、畜禽標準化示範場和水產健康養殖示範場建設，扶持新型農業經營主體率先開展標準化生產，實現生產設施、過程和產品標準化。積極推行減量化生產和清潔生產技術，規範生產行為，控製農獸藥殘留
，淨化產地環境。

　　(二十五)推進農業品牌化建設。加強政策引導，營造公平有序的市場競爭環境，開展農業品牌塑造培育
、推介營銷和社會宣傳，著力打造一批有影響力、有(you)文(wen)化(hua)內(nei)涵(han)的(de)農(nong)業(ye)品(pin)牌(pai)，提(ti)升(sheng)增(zeng)值(zhi)空(kong)間(jian)。鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)在(zai)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)注(zhu)冊(ce)商(shang)標(biao)，加(jia)大(da)商(shang)標(biao)海(hai)外(wai)保(bao)護(hu)和(he)品(pin)牌(pai)培(pei)育(yu)力(li)度(du)。發(fa)揮(hui)有(you)關(guan)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)作(zuo)用(yong)
，加(jia)強(qiang)行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)，規(gui)範(fan)企(qi)業(ye)行(xing)為(wei)。

　　(二十六)提(ti)高(gao)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)。開(kai)展(zhan)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)縣(xian)創(chuang)建(jian)活(huo)動(dong)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)有(you)效(xiao)的(de)監(jian)管(guan)機(ji)製(zhi)和(he)模(mo)式(shi)。依(yi)法(fa)加(jia)強(qiang)對(dui)農(nong)業(ye)投(tou)入(ru)品(pin)的(de)監(jian)管(guan)

，打(da)擊(ji)各(ge)類(lei)非(fei)法(fa)添(tian)加(jia)行(xing)為(wei)。開(kai)展(zhan)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)追(zhui)溯(su)試(shi)點(dian)，優(you)先(xian)將(jiang)新(xin)型(xing)農(nong)業(ye)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)納(na)入(ru)試(shi)點(dian)範(fan)圍(wei)
，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)產(chan)地(di)質(zhi)量(liang)證(zheng)明(ming)和(he)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)追(zhui)溯(su)製(zhi)度(du)，推(tui)進(jin)產(chan)地(di)準(zhun)出(chu)和(he)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)。構(gou)建(jian)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)追(zhui)溯(su)信(xin)息(xi)體(ti)係(xi)
，促(cu)進(jin)各(ge)類(lei)追(zhui)溯(su)平(ping)台(tai)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)和(he)監(jian)管(guan)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)。加(jia)強(qiang)農(nong)產(chan)品(pin)產(chan)地(di)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)和(he)農(nong)業(ye)麵(mian)源(yuan)汙(wu)染(ran)監(jian)測(ce)，強(qiang)化(hua)產(chan)地(di)安(an)全(quan)管(guan)理(li)。支(zhi)持(chi)病(bing)死(si)畜(chu)禽(qin)無(wu)害(hai)化(hua)處(chu)理(li)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)運(yun)行(xing)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)。加(jia)強(qiang)農(nong)業(ye)執(zhi)法(fa)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，改(gai)善(shan)農(nong)業(ye)綜(zong)合(he)執(zhi)法(fa)條(tiao)件(jian)，穩(wen)定(ding)增(zeng)加(jia)經(jing)費(fei)支(zhi)持(chi)。

　　八
、加強農業國際合作，統籌國際國內兩個市場兩種資源

　　(二十七)推進國際產能合作。拓展與“一帶一路”沿線國家和重點區域的農業合作
，帶動農業裝備
、生sheng產chan資zi料liao等deng優you勢shi產chan能neng對dui外wai合he作zuo。健jian全quan農nong業ye對dui外wai合he作zuo部bu際ji聯lian席xi會hui議yi製zhi度du。在zai充chong分fen利li用yong現xian有you政zheng策ce渠qu道dao的de同tong時shi，研yan究jiu農nong業ye對dui外wai合he作zuo支zhi持chi政zheng策ce
，加jia快kuai培pei育yu具ju有you國guo際ji競jing爭zheng力li的de農nong業ye企qi業ye集ji團tuan。積ji極ji引yin導dao外wai商shang投tou資zi現xian代dai農nong業ye。

　　(二十八)加jia強qiang農nong產chan品pin貿mao易yi調tiao控kong。積ji極ji支zhi持chi優you勢shi農nong產chan品pin出chu口kou。健jian全quan農nong產chan品pin進jin口kou調tiao控kong機ji製zhi，完wan善shan重zhong要yao農nong產chan品pin國guo營ying貿mao易yi和he關guan稅shui配pei額e管guan理li，把ba握wo好hao進jin口kou規gui模mo、節奏
，合理有效利用國際市場。加快構建全球重要農產品監測
、預警和分析體係，建設基礎數據平台，建立中長期預測模型和分級預警與響應機製。

　　九、強化組織領導

　　(二十九)落實地方責任。各省(區、市)人民政府要提高對轉變農業發展方式重要性
、fuzaxinghechangqixingderenshi
，zengqiangjinpoganhezijiaoxing，jiaqiangzuzhilingdaohetongchouxietiao
，luoshigongzuozeren，jianquangongzuojizhi，qieshibagexiangrenwucuoshiluodaoshichu;要按照本意見要求，結合當地實際，製定具體實施方案。

　　(三十)加強部門協作。農業部要強化對轉變農業發展方式工作的組織指導，密切跟蹤工作進展，及時總結和推廣經驗。發展改革委、財政部要強化對重大政策、重大工程和重大項目的扶持。人民銀行
、銀監會


、證監會、保監會要積極落實金融支持政策。教育部、科技部
、工業和信息化部
、國土資源部、環境保護部、水利部、商務部、質檢總局等部門要按照職責分工
，抓緊出台相關配套政策。

　　國務院辦公廳

　　2015年7月30日