[摘要] 記者近日獲悉，2015年一號文件對新型農業經營體係的政策詞組是“加快構建”，在此目標下將推進農業產業化示範基地建設和龍頭企業轉型升級、創新土地流轉和規模經營方式，引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業，鼓勵工商資本發展適合企業化經營的種養業、農產品加工流通和農業社會化服務。
隨著2015年中央一號文件的漸行漸近，在多地試驗進行的“農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業”，將在2015年得到“自上而下”的全麵扶持。
記者近日獲悉，2015年一號文件對新型農業經營體係的政策詞組是“加快構建”，在此目標下將推進農業產業化示範基地建設和龍頭企業轉型升級、創新土地流轉和規模經營方式，引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業，鼓勵工商資本發展適合企業化經營的種養業、農產品加工流通和農業社會化服務。
“土地經營權入股合作社、龍頭企業，方向是符合十八屆三中全會精神的，但之前隻在地方操作，這是首次‘自上而下’式推開。”一位農業部人士告訴記者，“按照慣例，具體操作文件會在一號文件後有所動作。”
調研稱農戶積極性不高
土地經營權入股合作社、龍頭企業的操作，此前已在全國多地展開。在各地實踐中，地方政府和企業對都土地經營權入股保持了較高熱情。2014年6月，上海市金山區在 《關於深化農業農村改革的若幹意見》中提出，要探索農村土地經營權入股新的經營方式，保障農民從土地上獲得更高、更可持續的收益。
但安徽省宿州市農委所作的一項調研表明，對於農民土地經營權入股，農業企業、合作社等產業化經營組織意願強烈，而農戶參與積極性普遍不高。
中國社科院農村發展研究所研究員李國祥告訴 《每日經濟新聞》記者，土地經營權入股的方式，有助於發展規模化農業生產、提高土地配置和利用效益，並使農民在二次分配中受益。然而在很多地方，農民並不願意介入這種土地經營權入股當股東的方式。
“農民雖然可以通過這種方式得到分紅，但風險也與之並行。”在李國祥看來，如果合作社或龍頭企業的經營出現問題的話，農民也會按股權承擔風險，即風險共擔;而如果是單純流轉土地收取租金，農民心裏則踏實得多。
李國祥解釋說，企業或新型經營主體租賃、流(liu)轉(zhuan)土(tu)地(di)，需(xu)要(yao)先(xian)向(xiang)農(nong)民(min)支(zhi)付(fu)租(zu)金(jin)，而(er)土(tu)地(di)經(jing)營(ying)權(quan)入(ru)股(gu)則(ze)是(shi)獲(huo)利(li)後(hou)分(fen)紅(hong)。這(zhe)樣(yang)對(dui)合(he)作(zuo)社(she)或(huo)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)而(er)言(yan)，可(ke)以(yi)節(jie)省(sheng)前(qian)期(qi)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)，緩(huan)解(jie)資(zi)金(jin)壓(ya)力(li)，也(ye)調(tiao)動(dong)了(le)入(ru)股(gu)農(nong)民(min)參(can)與(yu)產(chan)業(ye)化(hua)經(jing)營(ying)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)。但(dan)農(nong)民(min)則(ze)更(geng)願(yuan)有(you)一(yi)個(ge)保(bao)底(di)的(de)土(tu)地(di)租(zu)金(jin)收(shou)益(yi)，而(er)非(fei)市(shi)場(chang)風(feng)險(xian)下(xia)高(gao)低(di)難(nan)定(ding)的(de)入(ru)股(gu)分(fen)紅(hong)。
有待政策驅動
《每日經濟新聞》記者了解到，多重操作難題作用下，土地經營權入股正處在“還需政策拉動”的空窗期。
“土地經營權入股已經在多地湧現，發達地區和有‘能人’的地方居多，但目前比重還不大。根據我們調查，還存在多重操作層麵的難題。”李國祥告訴記者，“首先是對這個‘股份公司’而言，既然要經營，那就需要較高的管理能力，可是具備市場頭腦與經營素質的農民、村幹部並不多;其次，入股之後如何經營，是自己直接經營、轉出還是招聘CEO?入股的農民意見又容易有分歧，很難統一;最後，龍頭企業實力十分強大，農民土地經營權實際上隻能占十分微小的比例，對於這類企業而言，入股和經營則是比較麻煩的事情。”
在上海市金山區的試驗中，試點廊下鎮由於有高投入、高收益的龍頭企業參與其中，農民的土地經營權入股所占的比例就較難確定;而另一試點張堰鎮采取集體農場模式，所有收益歸農民所有，按照1畝為1股來操作，因而較容易被農民接受。
安徽宿州市農委的調查表明，當前土地流轉價格較高，當地多數農民不願以自己的土地經營權參與利益共享、風險共擔的股份合作製，隻願意參與市場風險相對較小的租賃形式，一些基層幹部對農村土地入股也概念不清。而麵對龍頭企業、合作社等規模經營主體，農民的弱勢感很強，自感信息不對稱，入股心中不踏實，寧願收益少一點也要落袋為安。
從土地利用角度來看，國土資源部土地整治中心工程師譚明智認為，農地入股涉及農業經營、村莊治理、利(li)益(yi)分(fen)配(pei)等(deng)方(fang)方(fang)麵(mian)麵(mian)問(wen)題(ti)，如(ru)果(guo)單(dan)純(chun)從(cong)解(jie)決(jue)農(nong)業(ye)經(jing)營(ying)問(wen)題(ti)著(zhe)手(shou)，勢(shi)必(bi)會(hui)留(liu)下(xia)隱(yin)患(huan)。一(yi)旦(dan)土(tu)地(di)所(suo)承(cheng)載(zai)的(de)價(jia)值(zhi)不(bu)再(zai)局(ju)限(xian)於(yu)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)的(de)時(shi)候(hou)，各(ge)類(lei)以(yi)集(ji)體(ti)為(wei)核(he)心(xin)的(de)利(li)益(yi)糾(jiu)紛(fen)便(bian)會(hui)層(ceng)出(chu)不(bu)窮(qiong)。
對此，上述農業部人士持較樂觀態度，他表示，“zhengcedezuoyongshiyindaotudijingyingquanruguhezuoshehelongtouqiye，danmeiyixiangzhengcefabuhoudouhuiyouyidinghuanchongqiheshiyingqi，qishishifangshiyidingshiduoleixingde，zaishichangqushixia，duitudijingyingquandeshiyongruhedadaozuiyou?要相信農民和企業肯定會做出最符合自己利益的選擇”。
